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社会保障理论研究的新成果

2001-05-16 来源:中华读书报 庹国柱 我有话说
世纪之交的中国正在经历社会结构和经济体制转轨的巨大变革。建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系已成为关系改革、发展和稳定大局的一项极为重要而又十分迫切的任务。社会保障改革的实践呼唤社会保障理论的研究,由海天出版社出版的邓大松教授的著作《中国社会保障若干重大问题研究》(以下简称《问题研究》)立足于21世纪初叶社会保障改革与发展的高度,对新世纪社会保障的若干重大问题做了系统而全面的探索和思考。在有关社会保障的论著如雨后春笋般涌现的当今中国,《问题研究》是一部难得的有较多学术价值的著作。

首先,《问题研究》内容全面、覆盖面广。该书通过对20个专题的研讨,全面探索和研究了社会保障理论与实践的历史、现状及其未来有可能引发的重大问题。其次,研究方法新。《问题研究》以专题研究的形式克服了我国社会保障研究论著沿用的理论框架存在的板块式结构(社会保险、社会救济、社会福利三大板块)及体系不顺、逻辑不严等缺陷,构建了一个新的理论框架。全书采用规范研究与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的方法,综合论述了社会保障的理论、历史、国内外现状,并力求反映国际社会保障改革的新趋势。第三,针对性强,见解独到。《问题研究》针对社会保障制度改革面临的实际困难进行研究,提出了诸多有价值的独立见解,对我国社会保障制度的改革与发展具有理论指导意义。例如:基金的营运与监管问题。目前,中国的社会保险已经有了一笔相当规模的资金积累,商业性养老、医疗保险基金也在快速增长。如何在保证安全的前提下使基金保值增值,已是十分迫切的问题。另外,社会保险基金被严重挤占、挪用的现象也较突出,如何在加强政府部门对基金监管的同时,发挥企业、职工和社会力量加强对基金的监督,建立正常的监督机制,是构建完善的社会保障体系中的一个亟待

解决的问题。《问题研究》的第十三题“社会保险基金监督体系及其构造”正是针对上述问题,在详细分析构筑社会保险基金监督体系的必要性、主要原则、方法的基础上,提出了建立社会保险监督体系的基本框架及社会保险基金管理运营监督系统和基金监督的法制体系。

《问题研究》在理论方面还有不少新探索。我相信,该书的问世对推动社会保障理论研究、完善中国社会保障体系将产生积极的影响。

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