今年国内发行业改企转制的工作将会比较顺利地完成，会出现更多的股份制企业，甚至上市企业。
2005年对于发行业改革是个承前启后的年份，可望在突破地域封锁、条块分割上有所作为。
继2003年、2004年中国发行业开始进行改革，今年发行业的改革力度将会更大，改革进程也将全速推进。据新闻出版总署发
谈到新华书店的改革，总署发行司司长刘波告诉记者，目前的首要工作是推进发行企业实行股份制，进而上市。目前正在考虑上市的有：四川、江苏、辽宁、浙江、上海等发行集团。这些发行集团都是在国内实力比较强的，但上市进度要看它们的具体发展情况。作为企业，上市需要一个过程，需要一定的时间。
上海发行集团虽然改革起步相对江苏、四川而言要晚，但是起点很高，目前已经完成了股份制改造，并跟其他企业签订了协议，资金也到位了。北京发行集团的情况与上海类似，因为是北京市的范畴，改革的工作进行起来要容易一些。像四川、江苏等发行集团虽然已实现了企业化，但是实行股份制的工作却需要解决、协调许多问题。这些发行集团以省为单位，包括了县一级的新华书店，有一万多人，分流和安置都有些困难，所以实行股份制的进度也慢。但是如果不能顺利地实现人员的精简，会影响投资商的合作，实行股份制就难以进行。现在江苏和四川发行集团各自精简了3000多人。既然要实现发行领域的市场化，要实行股份制改革，各发行集团就要按照市场经济的用人规律来办。
刘波表示，今年文化产业试点单位的改革还要继续往前走，试点单位要往前走就是力争实行股份制，力争上市。不是试点单位的发行企业，还是按照总署“转企改制、股份上市”的八个字方针，首先要尽快转制为企业，要加快改制进程。国内发行企业按原计划2004年年底一律改制为企业，但是由于种种原因并未实现。
2005年，各地新华书店改成企业要基本完成，由事业单位改制成企业在具体操作上毕竟要比实行股份制和上市容易一些。原来的国有企业都是铁饭碗，而转制就是要砸了铁饭碗，从总经理到一般员工一律买断工龄，要与企业签订协议，如果工作不力，就要辞退。这与国企改革的情况非常类似。实际上改为企业如果没有做到上述程度，还不能算是成功地转制。所以今年发行领域的转制，除去少数民族地区新华书店的情况比较特殊之外，应该都能顺利完成。包括新疆、青海、西藏等少数民族地区的新华书店自然有存在的必要，但是限于经营范畴和市场压力，在改制上需要特别对待。总署发行司将在今年对这些地区新华书店转制可能出现的困难进行深入调研，争取给予一定的政策优惠，以扶植其生存，促进发展。
可以预期的，今年国内发行业改企转制的工作将会比较顺利地完成，进展将会比2004年快，会出现更多的股份制企业，甚至可能出现上市的情况。因为一旦成功完成了转制，顺利实现了股份制，自然会有外资或国内企业来接洽。
在这样一个发行业转制的大背景下，今年总署有哪些重要政策法规出台呢？刘波告诉记者，今年总署最重要的政策法规工作就是将《出版物市场管理规定》上升为《出版物市场管理条例》，上升到国务院的条例就具备法律的效力了。这项工作已获国务院批准，目前是总署的政策法规司在具体运作。这项政策无论对发行还是对出版选题、内容都具有非凡的意义。
目前包括总署在内的国家各部委出台的这些规定，其实并不具备法律效力，是个折中的办法，执行起来也出现困难。这些规定由于不具备法律效力，外商并不认可，也在一定程度上影响了我们同外商的合作，阻碍了同世界接轨的进程。国务院要求各部委制订的不是条例的各项规定，通过调研和修订，尽快上升为条例。这次的《出版物市场管理条例》把现有的全部发行政策都纳入其中，并在原有的内容基础上进行了适当的增补。这项修订工作预计2005年年底之前要完成。
国内各个省的经济发展状况各异，发行领域改制的进程也不相同，综合起来看，目前发行领域改制遇到的最大困难是什么呢？
刘波表示，最大的困难就是体制的制约。因为谈到阻碍发行改革的条块分割、地域垄断情况，归根结底还是因为体制问题。在原有体制下条块分割、地域垄断的现实使得发行业无法形成大流通和大市场，无法形成发行领域的合力。总署今年要进一步加强这方面的工作，看是否可以实现跨省的发行企业合作，如果可以无疑是有突破意义的成功。
这些体制制约在今年要想化解，就需要提倡各地发行企业的强强联合，比如浙江和江苏，经济发展状况和实力比较接近，这样才有联合的前提。至于中西部省份的发行领域改革，需要更长的时间。如果发展到全国有发行企业的“战国七雄”或“春秋五霸”，自然也就打破了地域限制。这项工作只能循序渐进，目前不要说两个省的发行企业合作，就是一个省的发行集团和出版集团合作，都不容易。
2005年对于中国出版业的改革，特别是发行业改革是个承前启后的年份。2003年、2004年先后实现了允许外资进入零售、批发领域，而2006年将允许外资进入总发领域，2005年对中国的发行业必将是个关键的过渡年份。今年发行领域可望在突破地域封锁、条块分割上有所作为。
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