关注转型时期的“社会救助”

2006-03-08　来源：中华读书报　作者:■唐钧 我有话说

目前，国内研究社会保障制度的学者为数众多，但是潜心研究社会救助制度的却不多见，关于社会救助制度的有影响力的著作更是凤毛麟角，而洪大用教授近年来在这个领域中的研究是很用心、很扎实的，他的著述颇多，而《转型时期中国社会救助》可以说是他在这个领域的长期研究的一个总结。

从洪大用著作的书名看

，有两个关键词，一是“转型时期”，二是“社会救助”，将这两个词组连在一起，很能说明社会救助制度在当代中国的地位和作用。中国的转型时期，既既要走完一般意义上的工业化的道路，又要从计划经济的路上折转回头，还要放眼世界思考全球化的路子怎么走。所以，这一转型，社会问题就出来了，最主要的就是贫富差距越拉越大，而且其发展势头是趋于“两极化”的，就是说在一部分人越来越富的同时，另一部分人却可能滑向绝对贫困。如果这个问题不能得到足够的重视，不能得到妥善的解决，小康社会、和谐社会的追求将成为一句空话。而要缓解现实中已经存在的贫困问题，社会保险制度是无能为力的，因为让食不果腹的穷人交纳保险费实在是一件不可思议的事。正因为中国的社会救助制度挺身而出，才使中国的城市贫困问题得以缓解。

以往，一说起中国的社会保障，人们过于把视线集中在社会保险制度上，而社会救助制度往往只被一笔带过，更有甚者，在一些学者眼里，社会保障几乎就等同于社会保险。中国现在的社会保障制度最根本、最基础、最迫切的问题非社会救助莫属。洪著和其他一些相关学者的著作对增强中国社会保障制度的完整性的理解有所帮助，其理论价值和现实意义都是相当明显的。

还要强调的一点是，洪大用始终参与了中国现行社会救助制度――城市低保制度建立和完善的实践过程，他的著作不是书本来书本去的“本本”，而是理论和实践相结合的著述。从这一点看，这本书中相关政策建议在可行性和可操作性方面也是可信赖的。

（《转型时期中国社会救助》，洪大用著，辽宁教育出版社2004年12月第一版，28.00元）