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中小学教材价格能否再降?

2006-05-31 来源:中华读书报 作者:安徽省巢湖市教育局 丁仁能 我有话说

国家发展和改革委员会近日宣布,通过下调教材印张基准价格,取消价格上浮政策,统一制定教材封面、插页基准价格,并相应降低教材零售价格;与教材配套销售的光盘价格每张不得高于5元等措施,今年秋季学期中小学教材价格将比上年平均降低10%左右。

限制豪华版教材,鼓励教材出版单位出版经济实用教材,以及

限定教材用纸价格,规定教材出版单位要按照教材版式标准印刷等等细节上的考虑,固然有助于教材价格的下降,但是,教材出版和发行这两个关键环节,对中小学教材价格的影响,尤其值得关注。

众所周知,我国中小学教材的出版、发行,基本上被人民教育出版社等两三家出版社和新华书店所垄断。据新闻出版总署公布的数据,2001年全国出版的63.1亿册图书中,中小学教材占33.36亿册;466.82亿元的总定价里,中小学教材占174.55亿元。中小学教材总册数、总定价分别是中国出版行业的52.9%、37.4%;教材和教辅类书籍的销售利润是全行业平均利润的520%。广东出版集团的调查显示,新华书店利润的70%来自中小学教材,多数乡镇书店更是达到90%。可见,降幅达10%左右的中小学教材,仍然有挖潜降价的空间。

中小学教材回归到合理价位最直接、最有效的办法,就是打破出版、发行环节的垄断,让更多的出版社、图书发行商参与到这项工作中来。就出版环节来说,中小学教材的选题、编写、审定、出版,对教师的教材教法培训、相应的教材宣传等等一系列工作,不仅耗资巨大,周期较长,而且政策要求极高,容不得半点差错,再加上教育出版社多年来在教材出版、发行上的经验积累和渠道经营,一般的出版社很难挤进这个圈子,更不用说与其抗衡了。因此,在垄断没有打破、竞争局面没有形成前,有关部门可限定教材出版的最高利润率(目前大约是5%),以限制其对垄断利润的汲取。这也许可以作为对降价了的中小学教材再砍一刀的权宜之策。

打破发行环节的垄断相对简单些。由于中小学教材是一个长期、稳定的市场,份额巨大、利润诱人,且发行时间基本上都集中在开学前后的一个星期内,因而,这个环节可考虑让出版社在约定的时间内,直接送书到各基层单位(市、县、区),或者利用邮政渠道,直接把书送到学校。如果这个尝试成功了,中小学教材价格无疑会下跌不少。

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