中国学者质疑欧盟超国家制度安排是否“合法”

2009-03-25　来源：中华读书报　 我有话说

本报讯　协调成员国的行动，促进彼此间的稳定合作，进而实现其共同目标是欧盟各种制度的作用本质。然而，欧盟各成员国在超国家层级上谋求合作并非是从某种预定的“共同体利益”出发，而是基于合作对各方都有利可图。由于制宪、共同外交与安全政策等高层政治领域的一体化成果有限，欧盟超国家制度安排的“政治合法性”日益成为人们关注的焦点。近日，南开大学吴志成、赵晶晶在《国际政治研究》上发表《欧盟超国家制度安排的政治合法性分析》一文，对该问题进行了详细剖析，并引起了各界的广泛关注。

文章认为，从欧盟政治合法性的3种来源，即“输出”的合法性、“输入”的合法性、“借来的”合法性3个角度来看，目前欧盟政治合法性的3种来源是一种相互依赖与制约的关系。这3种合法性来源实际反映了成员国主权、政策有效性与民主之间的关系，其制度建设始终在政府间主义与超国家主义之间徘徊，难以摆脱3种合法性来源此消彼长的循环。文章同时指出，通过构建欧盟政治精英与欧洲民众之间进行沟通、对话和讨论的媒介，拓展欧洲民众切实参与欧盟建设的“欧洲公众空间”，加深民众对欧盟的认识和理解，培育民众的“欧洲认同”，可以促进欧盟超国家制度所能达成的政治合法性。虽然改进的过程艰辛而漫长，但这必将是一个不断完善的过程。