1997年12月29日

非洲自主联合成绩显著

陆庭恩

    90年代初,国际形势巨变给非洲带来了猛烈冲击。许多国家被迫照搬西方多党制模式改革政治制度,造成一些国家持续不断的政治动乱,经济破产,人民处于水深火热之中。许多国家独立后取得的成就荡然无存。非洲国家从惨痛的教训中领悟到,非洲的事情只能靠非洲人按照本国的国情来办理,不会也不可能有现成的万丹灵药;非洲国家要稳定发展,只有走联合自强的道路。

    非洲历经多年的磨难,当地人对西方的“民主”开始感到厌烦,迫切要求政治稳定,经济发展,保证最起码的生活条件。经过几年的实践,大多数国家建立了一党执政、多党参政(或一党坐大、多党参政)的政治制度,还涌现了一批依靠武装夺取政权,建立军人统治的国家。其数目日益增多,先有乌干达、埃塞俄比亚、厄立特里亚,后有尼日利亚、卢旺达、尼日尔等国。这批军人政权主要是受西方多党制的刺激而产生的,它虽由军人担任国家元首,又集党、政、军权于一人,但却注意吸收文官参政,组织政党执政,具有文官制度的一些特征。

    建立适合本国国情的政治制度,给非洲带来了实际效益。从1995年起,非洲国家的政局开始渐趋稳定。据统计,1997年在非洲53个国家中有45个国家政局稳定或大体稳定。非洲近两年也发生个别国家的政权更迭。如扎伊尔卡比拉领导的武装力量经过7个月的战争,推翻了蒙博托政权,建立了刚果民主共和国。1997年5月下旬,塞拉利昂发生军事政变,卡巴政权被推翻。6月初刚果(布)发生武装冲突,10月利苏巴总统被迫出走,前总统就任总统职务。这样的国家毕竟是极少数,往往是执政者理政失误而导致的,同90年代初的大动乱是不一样的。

    非洲许多国家的经济连年回升。非洲经济增长率1995年约3%,1996年达到4.8%。据非洲开发银行最新估计,非洲经济1997年将稳中有升,增长率约为5%,是20年来经济发展最快的年份。1997年将有乌干达、埃塞俄比亚、博茨瓦纳、突尼斯、加蓬、赤道几内亚、喀麦隆、中非、贝宁、莱索托、科特迪瓦、马里、尼日尔、多哥、塞内加尔等24个国家的经济增长率达到6%左右。其中个别国家将高达10%。当然,经济发展的原因是多种的,如许多地区连年风调雨顺,不少国家农业大丰收;国际市场农矿初级产品价格上扬等等,但政治的稳定,实行经济调整是其中重要的原因。

    非洲国家众多,大多小国寡民,力量相对薄弱。近两年,以美、法为首的西方国家一改过去对非洲实行的“边缘化”政策,积极进行渗透扩张,但不接受外国发号施令,坚持联合自强,依靠集体力量和智慧解决非洲问题已经成为各国的共同意愿。由所有非洲国家参加的非统组织享有崇高的声誉,赢得广泛的支持,成为非洲最有权威性的地区组织。此外,非洲陆续建立有十大区域性组织:中部非洲关税和经济联盟、西非国家经济共同体、大湖国家经济共同体、中非国家经济共同体、马格里布联盟、南部非洲发展共同体、西非经济货币联盟、东部和南部非洲共同市场、东非合作组织,东非政府间发展组织等。正在酝酿成立的还有撒哈拉五国(利比亚、尼日尔、乍得、马里和布基纳法索)拟建立地区经济组织、非洲妇女和平委员会、阿拉伯—非洲报刊联合会等等。

    这些组织在促进非洲国家政治稳定、经济发展和社会进步方面发挥着越来越重要的作用。1996年7月、1997年6月,非统组织先后在喀麦隆首都雅温得、津巴布韦首都哈拉雷召开的第32届、33届首脑会议上,强调“团结就是力量”,树立新的泛非形象。会议重点讨论了进一步运用1993年正式建立的非统组织预防、处理和解决冲突的机制,帮助一些非洲国家解决目前的冲突问题。与会者决定建立一个特别基金会,用于推动非统组织的维和行动。会议不仅通过加快非洲经济一体化进程的决议,还专门举行了由非洲领导人参加的非洲经济共同体首次首脑会议,重申在2025年建立非洲共同市场,实现非洲经济一体化。

    索马里是努力依靠非洲国家集体力量解决问题的突出例证。该国自1991年将西亚德总统推翻后,一直处于无政府状态,各派武装之间不断发生武装冲突。美国在1993-1994年领导维和部队,进行大规模的军事干预。后来美军被迫撤走后使得索马里的局势更加恶化。在这种情况下,索马里人民得到非统组织等国际组织的具体指导和帮助,从1996年下半年起,交战各派多次举行和平谈判。11月26日,又在开罗举行的谈判会上达成了和解协议,同意成立全国临时政府。虽然由于长期分裂,谈判和执行协议不可能一帆风顺,但这无疑是一个良好的开端。又如,西非地区近些年来是以其和平稳定,经济较快发展著名于世。这是由于西非国家经济共同体在那里发挥着重大的作用,全部西非国家都是其成员国。它积极参与制止和调解利比里亚和塞拉利昂的内战,帮助解决尼日尔统治集团的内哄和几内亚国内的兵变,以及对尼日利亚与喀麦隆的领土纠纷进行斡旋活动等等。共同体还大力加强成员国的经济联合,今年采取了许多具体措施协调了各成员国的海关规则及手续,海关服务采取统一标准。14个成员国海关实现计算机联网,拟订了改善空运的计划。西共体又颁发了统一的旅行支票,标志着西非国家在货币一体化道路上迈出了重要的一步。这些都有利于达到地区经济一体化的宏观目标。

    (作者系北京大学亚非研究所教授)菲利普莫里斯集团


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