亟待标本兼治

如何才能标本兼治，保证广大农民买到货真价实的产品？这牵动着党中央、国务院领导同志的心，也是工商行政管理机关等有关监管部门时刻思考的问题。

近两年来，假冒他人注册商标，仿冒知名产品的包装装潢，以国产货冒充进口货等不正当竞争行为明显增多。一些农资经营单位使用假的生产许可证、产品合格证等，采用更换包装、更改厂名、更改生产日期、以次充好等方法欺骗农民。比如，上海振球饲料厂在其产品包装上伪造农业部生产许可证，还自编产品批准文号，并在产品中添加农业部明令禁止使用的安定类药品，已被宝山工商分局依法查处。

伴随不正当竞争行为明显增多的，是制售假冒伪劣农资活动比较严重。制假售假主体以个体、私营企业较为严重。值得注意的是，供销社、农资公司及植保站、土肥站等经营主渠道制假售假呈上升趋势。广西南宁地区工商行政管理机关今年查处的几起假种子案件均是有经营权的种子公司所为。隆安、扶绥、横县、宁明等县的种子公司都有利用外地玉米、稻谷冒充本地种子销售给农民消费者的行为。违法分子或集中生产、分散包装、异地销售，或开设地下工厂“研制”生产假劣农资、使用假冒商标和包装装潢进行销售。

按照国家工商行政管理总局的统一部署，各地集中力量、周密安排，农资市场整治取得了明显的阶段性成效。据20个省、自治区、直辖市的不完全统计，3个多月来，各级工商行政管理机关共出动执法人员20余万人次，检查农资经营单位16.75万户，取缔无照经营户8276户。立案查处制售假冒伪劣农资案件9339件，捣毁制假窝点528个，查获假冒伪劣农资总价值1.23亿元。

据介绍，按照国家工商行政管理总局和农业部、中华全国供销合作总社的安排，目前各地农资市场打假整治联合执法行动正在紧张进行中。

农资市场上，不正当竞争行为明显增多、制售假冒伪劣活动比较严重的原因在哪里？

国家工商总局有关部门负责人分析，经营主体不够规范，是导致市场管理混乱的一个主要原因。国家对农资商品市场零售放开、农资经营政策一定程度上放宽后，经营主体呈现多元化。个别经销单位转让、转租经营执照，将经营资格转让、承包给个人使用；有的则将化肥、农药、种子下达分配指标给职工销售；一些农资批发企业将农资批量出售给无经营权的单位和个人。如广西的个别农资专营企业因经营不善长期亏损，便以签订承包合同或出租营业执照的方式，每个营业执照收取5000元至2万元不等的租金或承包费，将农资产品交由个人经营。

不容忽视的是，少数个人以乡、镇政府名义，或挂靠于农业部门等单位，从事农资经营活动。无照经营、超范围经营、一照多点经营等现象也不同程度地存在，在同一乡镇甚至同时出现几家到十几家经销商的现象。上海市南汇县新港一农资供应单位，以“分灶吃饭”为名将该单位所有职工分散变成若干个小型农资经营单位，共用原企业的一个《营业执照》，构成众多小单位无照经营的现象。江西某地的一些村委会干部以“联购分销”为名支持农民违规个人销售农资产品，甚至阻止工商执法人员查处。

按照“打防结合、标本兼治”的思路，国家工商总局有关负责人提出了进一步强化农资市场监管的六条措施。

——严把市场准入关，严格农资经营主体市场准入条件。加强与农业、质量技术监督、供销合作社等有关部门的协调，共同研究建立由农资公司、农资销售站与农资代销点组成的三级供销网络，以保证广大农民买到货真价实的产品。

——在开展专项整治的同时，探索建立农资市场的日常监管体系。研究实行县级抓重点、工商所抓片、管理人员抓到经营户的责任制；与各有关部门密切配合，进行日常性的监督检查，净化农资市场环境。

——建章立制，严格规范农资经营行为。一方面严格执行农资经营的有关制度，督促、帮助农资经营单位建章立制，加强内部经营管理。另一方面，总结各地农资市场监管经验，推行农资产品质量信誉卡、签订联保责任书、规范广告宣传、推行经营承诺服务和“三包”服务等制度，加强对涉农合同的监督管理。同时，管理与服务相结合，强化经营者的法律意识，提高其守法自觉性。

——建立农资产品损害赔偿机制。针对假冒伪劣农资使农业生产和农民利益受到严重损害难于及时补救、赔偿的问题，积极探讨采取商业保险、规定违约金等方式建立农资产品损害赔偿机制。

——注意发挥农资行业协会的作用。充分发挥农资行业协会及企业在识假辨假等方面的优势作用，联合开展农资打假行动。将“百家企业打假维权”活动与农资市场监管结合起来，切实保护名优农资生产企业的合法权益。

——积极推进“12315”消费者投诉举报服务网络向农村延伸，动员广大农民群众积极参与农资打假工作，及时发现和查处各类坑农害农事件，促进农资打假工作全面到位。