6月14至15日，中国国家主席江泽民、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯总统阿卡耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫和乌兹别克斯坦总统卡里莫夫6国元首将聚会上海，共商“上海五国”未来合作与发展大计。这是“上海五国”元首在新世纪首次会晤，也是“上海五国”元首第6次会晤。5年的发展历程，“上海五国”为亚太地区乃至世界各国在建立睦邻友好关系方面提供了良好的范例。
“上海五国”机制诞生于1996年4月26日，其初衷是加强五国边境地区的军事信任，共同谋求边境地区安全。众所周知，中国和原来的苏联有着长达7500多公里的共同边界，苏联解体后变为和俄、哈、吉、塔四国的共同边界。在过去长达半个世纪的风雨历程中，这条边界有过友好、和平与安宁，也有过军事冲突和对立。把一个什么样的国家关系带入21世纪，已成为五国领导人关心的共同问题。
1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯和塔吉克斯坦五国元首在上海聚集一堂，讨论地区和世界大事，签署了历史性文件《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。一年后的4月24日，五国元首在莫斯科又签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。两个协定与世人常见的关于地区军事安全合作文件的最大不同之处在于，它不结盟，不对抗，不针对任何第三国，不损害任何方的利益，参与国之间完全平等。协定的签署为五国双边和多边关系持续和卓有成效的发展奠定了坚实的法律基础。
中国和俄、哈、吉、塔四国山水相依，世代为邻。历史遗留的边界问题曾长期困扰过我们。中国和前苏联曾进行长达30年的谈判，但最终也未能解决问题。“上海五国”机制的建立，促进了五国间睦邻友好、平等信任、互利合作关系的发展，从而使历史遗留的边界问题得以解决。1997年11月，中俄两国领导人郑重宣布，中俄东段勘界立标工作全部结束；1998年11月，中哈签署第二个《中哈国界补充协定》，彻底解决了历史遗留的边界问题；1999年，中吉签署了两国边界补充协定；2000年，中塔签署了两国边界协定。从此，中国和俄、哈、吉、塔四国长达7500多公里的边界成为连接五国人民友谊的纽带。
五国的国土面积占欧亚大陆的五分之三，人口占全球的四分之一，可以想像，五国的睦邻友好与合作，对维护本地区乃至全球的安全与稳定有着何等重要的意义。当前五国都面临振兴经济的艰巨任务，渴望能有一个长期稳定的和平环境。然而，近年来宗教极端势力、民族分裂主义和国际恐怖主义在中亚和临近的高加索地区明显扩张，由此引发的冲突日益激烈。如1999年2月，在塔什干发生系列爆炸事件，8月，发生恐怖分子入侵吉尔吉斯南部边境事件；2000年8月，盘踞在塔吉克斯坦北部山区的小股武装匪徒又多次在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯南部边境地区挑起战乱等等。显而易见，在打击上述三股恶势力方面，五国有共同需要和共同利益，“上海五国”的职能随之也逐步扩大。1998年7月，“上海五国“在阿拉木图会晤发表的《联合声明》强调，要共同打击各种形式的民族分裂和宗教极端势力，打击国际恐怖主义、有组织犯罪、偷运武器、贩卖毒品等跨国犯罪活动。1999年8月，“上海五国”比什凯克会晤中，讨论了打击越境犯罪和毒品走私问题。2000年7月，“上海五国”在杜尚别发表声明重申，决心联手打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的上述三股恶势力，以及非法贩卖武器、毒品和非法移民等犯罪活动，并
决定尽早制定相应的多边纲要，签署必要的多边合作条约与协定，定期召开五国执法、边防、海关和安全部门负责人会晤，举行反恐怖和暴力活动演习等。另外，首脑会议还强调，各方“不允许利用本国领土从事损害五国中任何一国的国家主权、安全及社会秩序的活动“。据报道，在即将举行的“上海五国”峰会上，在联合打击国际恐怖主义、宗教极端势力和民族分裂主义方面将签署重要的多边文件。
从上海到莫斯科，从阿拉木图到比什凯克再到杜尚别，每一次会晤都跨上了一个新台阶，随之“上海五国”机制也在发生重大变化。从当初解决五国边界分歧和加强军事信任发展到今天五国在政治、安全、经济、贸易等全方位合作；从当初的首脑会晤机制发展到今天多层次、多领域的会晤机制，并逐步走向五国合作机制。5年的发展历程，“上海五国”提出了许多有价值的原则和主张：必须摈弃“冷战思维”，反对集团政治；以和平方式解决国与国之间的争端，不得诉诸武力或以武力相威胁；以对话协商促进建立相互了解和信任，通过双边、多边协商合作寻求和平与安全。五国还强调，将坚定不移地推动加强联合国作为维护国际和平与稳定的唯一普遍机制的作用，必须无条件地维护并严格遵守1972年签署的禁止建立国家导弹防御系统的反导条约等等。目前，中国与俄、哈、吉、塔在政治、安全、经济等领域的合作正日益扩展和深化。正如哈总统纳扎尔巴耶夫所描述的：从欧亚经济共同体共同架起一座通往“上海五国“桥梁，一幅全新的地缘政治图形已显现雏形。
“上海五国”机制成功地开创了地区安全合作新模式，对促进亚太乃至世界和平、稳定与发展有着重大影响。乌兹别克斯坦等国对“上海五国”产生了浓厚的兴趣。去年，乌总统卡里莫夫就曾以观察员身份首次出席在杜尚别举行的“上海五国”元首会晤。前不久在莫斯科举行的“上海五国”外长会晤中，一致同意乌兹别克斯坦作为创办国加入该组织。目前，“上海五国”正致力于将会晤机制变成多边合作机构，变成规模更为广泛的国际组织。
经过5年的发展，“上海五国”机制已成为连接五国人民友谊、维护五国战略利益的坚实纽带，成为推动欧亚大陆乃至世界和平、稳定与发展的重要积极因素。可以相信，这次峰会对“上海五国”未来发展将作出重大战略性规划和决策，推动与会各国合作实现历史性飞跃。
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