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每分钱都花在孩子身上

2001-11-07 来源:光明日报 本报记者 宋晓梦 我有话说

前不久,4所建在陕北黄土高原上的高士其(士盟)科普小学举行了隆重的落成典礼。按照当初与投资方签定的协议,几所学校面积都在250-350平方米之间,教室宽敞明亮,装有日光灯,图书室、教师办公生活居室、操场、围墙、大门、旗杆台、花坛、下水道、取暖设施等正规学校应有的设施一应俱全。而建筑经费,只用了以往修建同等规模同等质量校舍的一半。

作为百所高士其(士盟)科普小学的一期工程,负责策划的高士其基金会与主要投资方台湾士盟国际货运集团负责人一致认为:这几所学校基本上做到了“用最少的钱,建最好的校舍”,并在工程的质量管理和财务管理方面,创造了堪称样板的模式,这对于完成百所高士其(士盟)科普小学的后继建设,具有重要意义。

4所小学中有3所建在陕北榆林地区的佳县。该县曾被确定为全国重点贫困县和科技扶贫示范县。在过去的几年中,先后有15家企事业单位在这里建立了近40所希望小学,其中大部分工程都能做到使家长放心,让援建单位满意。但也有个别工程出现过挪用经费和工程质量问题。在开工前的联席会议上,高士其基金会负责人与佳县领导一起总结过去的经验教训,决心在这次高士其(士盟)科普小学的建设中,摸索一套更切合当地实际的施工模式和更完善的管理制度。

当地群众反映,以往希望小学的建设工程,多是承包给外面的工程队,建筑款拨到村里,由村政府向工程队支付。这种程序造成的弊端一是容易在款项的转交过程中出现漏洞;二是工程队为了多赚钱,购买的建筑材料质量往往难以保证;三是工程成本高。援建款项不足部分,通常要由当地政府补足,对于财政十分困难或几乎没有集体积累的贫困地区,这笔经费常常造成扶贫工程反而加重了农民负担的结果。

怎样才能在保证施工质量的前提下最大限度地节省经费,并确保每一分钱都花在孩子们身上?基金会秘书长高志其先生告诉记者:“当时我们与这次受援的村镇领导分析:当地贫困的村民虽然缺钱,但并不缺劳动力,而且为自己的孩子建学校,有劳动热情。因而决定,各村除从外面请几名工程技术人员以外,一般活计,由农民自己投义务工。实践证明,这一决定,对于在确保工程质量的前提下降低成本,起到了重大作用。”

4月16日破土奠基后,通镇姜曹湾、李家塔、槐树茆三个村子的男女老少分别组成浩浩荡荡的建校大军,动员村中所有机械半机械投入建校劳动。各村按人口摊工,一般每口人5个工,但不少群众完成工作量以后,仍在工地帮忙。一些老人自己干不动,就牵来自家牲口,一趟趟往工地运水运料。

为了确保建筑材料物美价廉,建校材料由镇领导小组向各厂家招标,并确定质量中标厂家,再由各村代表与他们协商价格。施工质量实行村、镇、县、高士其基金会4级监督。基金会理事、工程总监冯怀清、通镇三村建校总负责人副镇长曹治安,都是既有建筑施工经验,人品又深孚众望的干部;县里派出的工程监督员则是持有国家质检证的专业技术人员,他们对保证工程质量发挥了重要作用。最初姜曹湾有一堵教室隔墙砌得不够直,李家塔有十几米校园围墙水泥厚度不够。在质检人员的监督下,两处均及时将墙推倒返工。工程进入到上大梁阶段,质检人员发现各校教室用的钢筋都比原定要求少了一根,马上责成施工人员补齐。按照县政府制定的“谁审批,谁负责;谁主管,谁把关;谁的责任谁承担”的原则,各级主管部门和责任人,层层查漏补缺,处处严格要求。

在财务管理方面,根据高士其基金会提出的按工期进度分5期付款的方式,破土动工之际,投资方先付20%工程款,以后每期工程结束,都要先由县希望工程办公室会同高士其基金会验收签字,再将工程进度资料寄给投资方,士盟集团据此汇出当期工程款。钱在县希望办入账后,由通镇工程负责人曹治安副镇长率各村代表一起领回,同时通知材料供应商到场,当面清账。

两个月的工期转眼就到了。佳县3所加上延安志丹县一所经过精心设计、精心施工的高士其(士盟)科普小学,成为黄土高原上一道亮丽的风景线。当地人民在各校门前矗立的建校纪念碑上,称赞这几所学校的建设“堪称当地政府的廉政工程,同时也为在中国西部建立更多的高士其科普小学树立了一个样板”。

就在记者采访结束之际,第二期高士其(士盟)科普小学的选址工作已在黄土高原上展开。

 

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