随着改革开放的深入发展，中国经济的对外依存度也越来越高。1997年下半年爆发的亚洲金融危机在蔓延的同时，也不可避免波及中国，对我国出口和经济发展带来极大压力。
这些压力主要表现在：出口受到较大影响，使得我国经济增长转向主要依靠内需和投资的拉动；而内需的增长，国内经济的供给结构又不适应，主要是工业低水平生产能力严重过剩，而附加值大、技术含量高的产品又大量依赖进口；实现国有企业三年改革与脱困目标既面临着要解决一些长期积累的深层次矛盾，又要迎接我国加入WTO和国际国内市场变化对企业提出的新挑战。
据国家经贸委主任李荣融介绍，为了应对错综复杂的经济形势和严峻的发展局面，1999年5月底，国务院连续召开了一系列座谈会，理论界、企业界都提出了要进一步扩大内需，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，并提议继续增发国债，在继续加大基础设施建设投资力度的同时，调整国债支出结构，拿出一部分国债资金重点支持企业技术改造。这样，一方面可以拉动内需，另一方面可有效调整产业结构，增加有效供给，促进国有企业改革与脱困目标的实现。
1999年6月7日，中央政治局常委在听取国务院关于当前经济形势和拟采取的应对措施时，一致赞同在增发国债中拿出一部分支持企业技术改造和产业升级。
李荣融说，多年来，党中央、国务院一直非常关心、重视和支持企业技术改造工作。江总书记1999年在大连、武汉连续召开了几次企业技术改革与发展座谈会，酝酿形成了包括加大投入，支持企业技术进步，搞好国有企业的一系列工作思路。
此次国债技改规模之大，历年少有。经国务院批准，在1999年新增的国债资金中，安排90亿元用于企业技术改造的贴息，这相当于前10年国家技改贷款贴息额的总和。2000年和2001年又继续分别安排了105亿元和70.4亿元国债专项资金用于技术改造，三年共安排了265.4亿元。
此次国债技改确定了6项原则：严格防止重复建设和变相扩大生产能力；围绕“质量、品种、效益”和扩大出口开展工作；采用新技术、新工艺，节能降耗，保护环境；择优扶强，突出重点行业、重点企业、重点产品，优先选择主导产品在国内市场占有率居同行业前列的优势企业；适当向东北、中西部地区和老工业基地倾斜；坚持设备国产化原则，拉动国内需求，推动产业升级和装备工业上水平。
经过两年的努力，国债技改工作取得显著成效。据国家经贸委投资与规划司司长甘智和介绍，截至2001年10月底，已建成投产164项，预计到今年底还将有125项建成投产，到今年底共计将有289项建成投产，占已开工项目的47.9％。289项全部建成投产后，预计可实现新增利润158亿元。
甘智和说，这批项目的建成，将成为我国经济增长新的亮点，一批技术含量高、工艺水平新、质量有较大改进的新产品将投放市场，为我国的企业生产和居民消费提供新的热点。
通过两年多的国债技术改造，重点行业结构调整取得突破性进展，重点企业得到壮大和发展。
以钢铁行业为例，我国在20世纪末已经成为世界第一产钢大国，但远不是强国。针对钢铁行业的主要问题，组织实施了82个项目，总投资750亿元，其中银行贷款461亿元。此次支持改造的重点是节能降耗和增产关键品种。如鞍钢热连轧技改项目吸收了国际最先进的技术，使其热连轧板卷质量达到国际先进水平。今年前9个月热连轧板卷已实现销售收入44.5亿元，利润4.2亿元。
长期以来，纺织企业数量多，规模小，技术水平低，中低档产品过剩，高档产品主要依赖进口。这次国债技改中，一批我国最优秀的纺织企业淘汰了老、旧机械，采用了当今世界最先进的喷气织机和自动络筒机及染整设备，产品竞争力显著增强。截至10月底，已形成5亿米的高档服装面料生产能力，节约外汇8亿多美元。
信息产业是世界各国都要抢占的战略制高点，以国债技改为契机，我国信息产业加快了发展步伐，促进了产品的换代。这个行业共组织实施了104个项目，总投资121亿元。已实现部分标志性目标：元器件的片式化率从30％提高到40％以上，产品技术达到国际同期水平，适应了国内电子整机配套的要求；真空显示器件形成了规模化、系列化生产，增加了国内有效供给400万片；提高了集成电路的封装档次，新增集成电路封装1.5亿块；接入网设备、会议电视系统国内市场占有率达到50％以上；国产品牌的微型计算机市场占有率达到80％。
据介绍，为保证重点行业国债技改项目的目标和效益，全部项目的采购均采取招标方式，平均节约资金10％—30％。同时还对项目实施动态管理，先后撤消了两批85项市场发生变化、技术条件不落实等不具备实施条件的项目，保证了国债资金的有效性和安全性。
据透露，今年下半年，国家经贸委又会同国家计委组织了新的国债技改项目，立项338项，总投资435亿元，这些项目明年将进入实施阶段。
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