随着现代经济的快速发展，城市规模的不断扩大，城市管理所面临的情况和矛盾也日益复杂。珠海市城市管理重心下移两年来的实践和探索证明，改变旧的城管观念，打破旧的城管体系，树立“大城管”理念，建立现代城市管理模式才是城市管理的治本之道。
一、“大城管”理念体现了城市管理是城区政府的第一职能和永恒主题的指导思想，也是转变政府职能、建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
“大城管”内涵的第一层面是“小城管”，即市政、园林、环卫、绿化等日常的城市管理，这是“大城管”的基础；第二层面是社区建设、社会管理，这是“大城管”的核心；第三个层面是开发、经营和发展城市经济，这是“大城管”的保障。在城市管理工作中，不仅要抓好一般的市政维护、园林绿化、环卫保洁等日常城市管理工作，还要把城市管理的内容、范围扩展到社区建设、社会管理以及经营和发展城市经济等领域，是为现代城管模式。
以往我们把城市管理简单地理解为建设系统内的市政、园林、环卫、绿化等日常管理和维护工作，将城市管理的两大对象“人”和“物”分割开来，把城市管理中动态的“活”的部分抛弃掉，只留下静态的“物”的成分，认为城市管理仅仅是建设部门的事情。在实践中，有些部门形成了城市管理事不关己、高高挂起的消极态度，市民对城市管理的关心程度也很低，这就不利于城市管理搞上下联动、齐抓共管。“小城管”概念还忽略了城市建设形成的各种资源的增值作用和经济价值，只是将城市管理看成是“花钱”的事情，而忽略了经营城市和发展城市经济的重要内容。
社会的进步和城市的发展将许多新的含义赋予了今天的城市管理。比如，城市管理从单一主体过渡到综合主体；由单一的建设部门执法过渡到相关职能部门联合执法；由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与；由建设部门的“孤立”管理过渡到全方位的“动态”管理。城市管理的空间也不断扩大，要求也越来越高，“大城管”的理念便应运而生。“大城管”理念涵盖了人、经济发展、社会发展等内容，突出以人为本，使人成为城市管理的主体。“大城管”新理念是一种动力型、人文型、发展型的城市管理观念，符合现代城市快速发展的潮流和方向，是时代进步的要求。
政府职能转型是树立“大城管”理念的重要条件。随着城市管理体制改革的深化，政府职能（包括机构设置、干部结构、管理和服务方式等）应当随着体制环境和管理、服务对象的变化而进行相应的调整，政府要以“服务”为核心，通过服务来实现管理，通过管理来体现服务，管政府该管的事，把社会和市场应该和可以实现的职能充分地推向社会和市场，使政府从微观和直接管理中解放出来，更多地通过间接手段对社会进行宏观管理，从而在实践层面上为“大城管”的实施提供保障和可能。
二、构筑“大城管”体系要高度重视社区建设，特别是社区文化建设。
社区建设除了城市建设外，主要包括社区基层组织建设、社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育等一系列的社会管理。
文化是城市的品位，社区文化是城市文化的基础。社区建设是构筑“大城管”的核心内容，社区文化建设在“大城管”的架构中占有重要的位置。因此，在“大城管”的环境里，社区文化不再是指一般性的文化意义，而是一种“大文化”的概念。“大文化”所涵盖的内容更加广泛、更加丰富，包括有地方特色的群众文化、精品文化和历史文化等，重点突出的是城市环境文化。珠海要经营成在全国富有影响力的生态型、信息型、人文型、开放型的城市，离不开“大文化”的开发、形成和发展。
三、利用城市公共资源发展城市经济，树立经营城市理念是建立“大城管”的重要保障。
有形的城市公共资源包括停车场、洗车场、商业广告牌等，而无形的资源包括城市空间、城市的园林绿化、市容卫生、环境保护、道路交通、供水供电等互相联系、相互作用而构成的城市环境等。如何开发利用好这些城市公共资源？珠海市香洲区从城市发展的长远目标出发，将经济行为逐步转为以“所在即是拥有”为指导思想的“属地经济观”；以培税创税为出发点的“税源经济观”；以良好环境吸引投资者的“环境经济观”；以服务各类法人机构、各类园区和各种经济成分为主要手段而形成的“小政府、大社会”的服务经济观。这四种“经济观”的形成确立了我们经营城市的新理念，丰富和发展了珠海的现代城市经济，有力地保障了“大城管”战略的实施，形成了管理城市——经营城市——发展经济——管理城市的良性循环。
“大城管”理念和现代城管模式的有效实施，最大限度地改善了珠海的城市环境，被市民们誉为“花园中的家”，还实现了经济效益、社会效益和生态环境效益的最佳组合，推动了城市管理的科学化、法制化、规范化和现代化的历史进程。
（作者为中共珠海市香洲区委书记）
 |
