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从基层民声到国家意志

2002-03-13 来源:光明日报 新华社记者 韩振军、沈路涛、南辰、段羡菊 我有话说

“去年通过的16件法律中,有15件是根据历年来代表提出的议案制定的。”李鹏委员长在全国人大常委会工作报告中透露的这个信息,引起了人们的关注。

代表为何提出这些议案?议案是如何“变”成法律的?带着这些疑问,记者一次又一次走进人民大会堂一楼大厅,在大会信息查询处调阅历年来存储的资料,找寻这15件法律背后相关议案的“踪影”。

于是,一位位议案领衔人,一个个参与法律制定、见证法律通过的代表“浮出水面”,坐在了我们面前。一份份炽热的民情民意,一段段从“议案”到“法律”的“升华之旅”,也铺展在了我们眼前。

法律,从这里起步

每一个代表的心里、每一份议案的背后,都隐藏着一个鲜为人知的故事。而正是这些故事的主人翁,将来自基层的民情、民智的涓涓溪流汇聚成民意之河,催动了法律之轮的转动。

去年,我国对婚姻法进行了修改,在社会上引起强烈反响。作为众多关于修改婚姻法议案中的一位牵头人,山西吕梁人大工委主任段丽卿代表回想起这一议案的前前后后,总有说不完的话:“吕梁是个穷地方,但就在这样的穷地方,居然有人包‘二奶’。一些妇女找我哭诉,我却爱莫能助,因为婚姻法里没有这方面的明确规定。”

这件事深深刺疼了她。“婚姻问题牵涉到我们每个人、每个家庭的幸福和安宁。旧的婚姻法显然已不适应新形势的需要,必须进行修改。我觉得应该呼吁这个问题。”为了摸到扎实材料,段丽卿一头扎进吕梁山区,在四个县七个村进行了详细调查。随后,奋笔疾书写下议案,呼吁尽快修改法律。她的议案得到了许多代表的赞同,也受到了立法机关的高度重视。

于小文,西安市政协副主席,连续三届的全国人大代表,有着“立案状元”的美誉。当代表15年,她已领头提了78个议案,印象最深的还是关于“修改工会法”的那件。

“曾有一些外企、私企工人到我家诉苦,反映老板经常让他们一天干十二三个小时,有时双休日也不休,还不给加班费,随意侵犯自己的权益,却找不到工会的维权支持。这引起了我的注意。”为此她经过多方调研,发现不少外企和乡镇企业均未设立工会,即使设立,大多也都形同虚设,工人的合法权益屡屡受到侵害。这促使她下决心提出修改工会法的议案,并得到了32名代表的签名支持。

一件件议案,就这样从老百姓的生活中产生,走进了神圣的人民大会堂,成为立法的重要参考。像去年人代会代表提出的议案,涉及已经常委会审议的法律有15部,涉及已列入常委会立法规划的法律有近30部之多。一部部法律,正是从这里起步。

民意,在这里汇聚

作为国家最高权力机关的组成人员,提出议案,是人民代表行使权力的重要方式。自六届全国人大一次会议确立代表议案制度以来,议案数量逐年上升,质量显著提高。那么,议案是怎样传递到立法者、决策者的手中,又是如何被吸纳的呢?

正是这些交由全国人大专门委员会等机构办理的议案,受到立法部门的高度重视:有的直接成为立法的参考,有的促成相关法律列入立法规划,有的代表起草的法律草案文本成为起草法律的重要参考。一些起草单位还专门登门拜访代表,征询意见。还有的议案提出者被邀请列席全国人大常委会会议,亲身参加对法律的审议,发表自己的建议。

吕茂盛代表,40岁出头,朴实而憨厚。“当我去年6月接到全国人大常委会办公厅的通知,邀请列席常委会会议时,我是又惊又喜。惊的是一位普通的矿工居然能走进人民大会堂,参与法律的制定;喜的是我多年的心愿终于得到了实现。”自1993年当选全国人大代表后,他连续8年坚持不懈提出议案和建议,为一线工人呼吁制定法律防治职业病。

在那次常委会会议上,吕茂盛用亲身经历和切身体会提了四点建议。“这四条意见最后都被采纳了。”吕茂盛颇有些自豪。“用工友的‘土话说,我没白去北京开会!”

婚姻法的修改,更是广聚民意、广集民智的范例。这部法律的修改,不仅参考了代表的意见,而且向全国人民广泛征求意见。“我没想到。我的那件普通的议案会引起这么高的重视。”段丽卿代表讲到去年列席全国人大常委会会议的经历时也是这样说。那次她抓住机会,三次“抢”到了话筒:“我建议,一是要坚持一夫一妻制的原则,有力打击重婚犯,对‘包二奶’现象,法律上如何打击要更完善。二是建议将有关离婚的条款,改成‘分居两年,婚姻关系破裂可以离婚’。三是重婚或包‘二奶’者,法律应视情节轻重予以制裁,无过错的一方,有权请求损失和赔偿。”

像吕茂盛、段丽卿代表那样,去年先后有50余名来自基层的全国人大代表,在闭会期间走进人民大会堂,带着最基层的民意,在这里畅所欲言,参与法律制定和修改,使立法过程中的群众路线落到实处。

民主,在这里升华

议案中凝聚的民意民智,审议中反映的意见建议,在每一部通过的法律中都得到充分的体现。而法律所产生的影响,又带来许多看得见、摸得着的变化,把代表的心愿和人民群众的意愿逐步化为现实。

虽然新修改的婚姻法实施不久,但法律的威慑力已经显示。段丽卿代表给记者捎来的消息是:“在我的家乡吕梁地区,曾经盛行的包‘二奶’之风已得到遏制。虽然还没有全部刹住,但比过去大有好转。”经过这次议案的‘洗礼’,段丽卿几乎成了婚姻法专家。她的感受是:“如果你有意见,只要你说得对,就可以通过人民代表提议案,被立法机关采纳,通过法律程序转化为国家意志。”

走访一位位代表,都会发现,去年人大常委会通过的人口与计划生育法、信托法、海域使用管理法、国防教育法、刑法修正案等法律的制定,著作权法、商标法、律师法、法官法、检察官法、税收征收管理法的修订、修改,无一不与代表的议案息息相关,无一不顺应时代的要求,反映代表的呼声,体现人民的意愿。也正是这一份份普通议案融入到国家法律,使代表们切实体会到自身价值所在,更加增强了责任感、使命感和代表意识。

新修订的工会法公布后,于小文代表心里一直美滋滋的。“人大代表四个字不只是荣誉,更是一份职责。全国13亿人口,有近3000名全国人大代表。人民选我作代表,我不想当‘空头’代表,要把民意反映上来。其中重要的一条就是提出议案,推动立法,把民意升华为国家的意志,维护广大人民群众的利益。”于小文道出了全体人大代表的心声。

走进今年人代会的议案组,记者看到,代表提交的议案文本堆积如山。据了解,今年议案数量多达1194件,创造了代表议案制度建立以来的最高纪录,这些议案基本上都是出自基层代表之手。

肩负着人民的重托,实现着人民的意愿,人民代表的鼓与呼,正被“写”进一部部法律,与时代的发展、社会的进步共鸣,融进社会主义民主与法制的辉煌乐章。

在这个春意盎然的日子里,我们更加感受到了人民代表在这座气势恢宏的殿堂里的分量。

(新华社北京3月12日电)

 

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