谈到扶贫工作，人们往往就会联想到我国中西部贫困地区，因为那里生态环境较为恶劣，工业基础薄弱，农民收入普遍偏低，历来都是国家重点扶贫的对象。然而，东部沿海一带经济发达地区的农村扶贫工作却往往被人忽视了。就广东省而言，现在全省城乡居民储蓄存款余额已超过万亿元，国内生产总值也超过了万亿元，年均增长10％，人民生活水平总体上已进入小康，珠江三角洲地区实现初步富裕。但发达地区农村同样也存在着扶贫问题，这是由我国是农业大国、发展不平衡的基本国情所决定的。广东是个农业大省，山地、丘陵、台地平原兼有，全省劳动力资源从业在第一产业占41.08％，第二产业占32.1％，第三产业占26.81％，农村人口占大多数。前不久，笔者参加广东省人大《中华人民共和国农业技术推广法》及省实施办法的执法检查，到粤西北山区部分市县，看到欠发达地区人民生产生活依旧困难，特别是子女入学难，就医难，打官司难，道路交通难，困难群众住房难等问题还比较普遍，情况不容乐观。参加检查工作的省人大一位领导同志指出，我们不能让珠三角的光环掩盖了山区的落后和贫困，做好欠发达地区的农村扶贫工作，刻不容缓。
——转变观念、理清思路。广东共有50个山区县，其中16个是特困县，它们多处于粤东、粤北、粤西。近年来，广东省委、省政府加大了对贫困县的扶贫开发力度，实施了扶贫“两大会战”，发达市县和落后市县签订了对口扶贫的帮扶计划，省财政每年都拨出相当部分款项，确保特困县的财政支出。这一系列举措虽然取得了一定成效，但这种输血培育的扶贫终究不是根本办法。解决问题的关键，在于变输血培育为造血模式，必须坚持依靠农业科技进步推动农业产业结构优化升级，造就一大批农业龙头企业。要尽快使先富起来的发达地区在技术、资金上反哺山区或欠发达地区，努力实现全省不同类型地区优势互补，区域协调发展，共同富裕。
——做大做强特色农业。近年来，广东省委、省政府对山区农业发展极为重视，制定了新时期加快山区发展的计划，大幅度增加对山区的资金投入。作为职能部门的广东省农业厅，认真落实中央和省农业、农村工作会议精神，根据全省各地区的农业生产布局，结合农业部“丰收计划”、“跨越计划”、“948”项目和“农村科教结合示范基地”等项目的实施，狠抓育种的培训、引进、繁育、推广和培训工作。对全省的作物、畜禽品种进行了更新换代，根据不同地域、地质、气候、植被生长状况的不同，各有所重地发展特色农业，并使之做强做大，积极参与国际市场竞争，有力促进农业生产力发展，有效推广农业产业化经营，新增农村就业人口达六十多万人，明显增加了农民的收入。
——加强农业科技教育培训。去年全省共有5个偏远山区县，15170名青年农民接受绿色证书培训，共举办重点班16个，培训人数1204人，普通班258个，培训人数13966人，自编教材25种，推广新技术192项，建立实习基地116个，省及县配套资金共200万元。至去年底，全省约15万名青年农民获得绿色证书。为加快实施“科教兴农”战略，计划至2005年末，全省共培训农民100万人以上（平均每10户有一人接受培训），为培养和造就一批农村中青年学员掌握科学技术打下良好基础，更为解决农村人口就业开辟广阔空间。
——加强招商引资的力度。做好珠三角产业向山区转移，支持鼓励一些劳动密集型企业到偏远山区落户，做到贫困、特困户有一人在工厂打工。一向较贫穷的清远市近年帮扶工作做得好，一是招商引资获得较大成功，吸引了一大批企业家前往投资，扩大了就业面；二是抓好农业龙头企业建设；三是将生态环境较恶劣，交通十分不便的山区农民乔迁异地，既保护了生态，又使得乔迁户得到较好的发展。
——加大对农业、农村的资金投放。从去年起省财政每年安排5000万元用于办理省人大关于加强农业科技推广服务工作的议案，这是历史性突破，也是全国首创。省农业厅将这有限的资金全部投放到全省各区域农业良种推广部门，特别是1000个良种推广示范中去，在农民中起到了很好的带头示范作用。应该指出的是，省财政对造血农业的支持力度虽然加大，但距离实际需要还差很远。
目前，我国已进入全面建设小康社会的新阶段，发达地区的农业扶贫，必须解决好技术、市场和相匹配的资金等方面问题，必须以增加农业收入为核心，以农业产业化经营为基本途径，加快农业和农村经济结构调整，提高农村经济综合实力和农业国际竞争力。加强农业基础设施建设，推行农业标准化，推广先进实用技术，健全社会服务体系，做大、做强农业龙头企业，加快农业现代化步伐。做好发达地区农村扶贫工作任重道远。
（作者单位：广东省农业厅）
