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用人力资源替代自然资源

●制定人才本土化策略 ●发展高附加值产业
2003-02-20 来源:光明日报 本报记者 叶蓁蓁、方祥生 我有话说

在阿曼各地,我们发现这里的路标、商店招牌,几乎都标着阿拉伯语和英语两种文字。阿曼人,无论是普通清洁工、出租车司机,还是路边的摊贩、工地的建筑工人,大都能讲几句英语。而政府的中高级公务员讲的英语更是流利,据说,他们大都有留学英美的经历。

1970年卡布斯苏丹继位的时候,整个阿曼只有909名在校学生,没有一所大学。由于人才短缺,阿曼政府和企业不得不从国外聘用了大批外国人担任公务员和企业经理、技术人员等要职。到2000年,该国84662名公务员中,仍有20728名外籍人,比例接近1/4。而在建筑、农业、渔业和医疗方面工作的外籍劳工约有50万人。

尽管人才培养不能一蹴而就,但阿曼自1978年起就制定了人才本土化的政策,限制私营企业的一些岗位聘用外籍员工,并通过税收、政策措施和培训投资等多种方式,尽可能提高阿曼人的素质,扩大其就业渠道,降低各行业中外籍雇员的比例。在1995年制定的“阿曼2020”远景规划更是把人才“阿曼化”作为一项面向21世纪的战略性任务提了出来,其核心就是实现阿曼经济由自然资源依赖型,转向人力资源开发型,依靠高素质的人才,发展高附加值产业,替代目前的支柱产业原油开采。

阿曼非常重视对教育的投资,特别鼓励私人资本投入教育。现在每个阿曼人都可享受12年的免费教育。到2001年,阿曼已经建立了1008所公立学校,使100多万名学生受到教育,其中48%以上是女学生。建立于20世纪80年代的卡布斯苏丹大学是阿曼的第一所大学,现在有1万多名学生就读。目前,还有约3万名学生在各种私立中小学和12所私立大学或学院学习。根据“阿曼2020”规划,到2020年,该国大学在校生人数将超过3.3万名。

阿曼高等教育部还为愿意出国留学的人提供多种形式的奖学金:学生奖学金、雇员奖学金、研究生奖学金、助学金、助教工资等。因此,阿曼学生乐于到国外接受更多教育。

除正规教育外,阿曼政府还出资按市场需求对没有接受高等教育的阿曼人进行职业培训。在马斯喀特我们参观了一所旅游职业学校。该校销售部经理艾尔·阿吉米说,这个培训机构是一家合资企业,该校受阿曼政府的委托,对即将到宾馆饭店工作的人员进行职业培训,培训时间为3至9个月不等。对于初次接受技能培训的人员,其培训费全部由政府支付,如果是进修深造则由受训者本人或雇主支付费用。他说,该校每年约有300名学生可得到政府资助,具体人数取决于能够找到的岗位数量。只要学生能找到工作,政府就可以提供培训费用。为了从政府获得培训指标和经费,该校非常重视培训质量。在厨师培训现场,我们看到了一些从欧洲来的教师。据学生讲,不久前曾有一位中国教师在那儿工作,他现在回香港了。

除了各种普通职业培训中心之外,阿曼还有5所技工大学,提供商业研究、信息技术、工程、建筑、科学实验等方面的高等技术教育。

阿曼工商部工业司司长哈迈德说,阿曼政府鼓励企业聘用阿曼人,如果某些岗位必须聘用外籍人,则每人每年要缴纳80-100里亚尔,政府将用这笔收入来培训阿曼人,以缩小其与外籍员工的职业水平差距。此外,为了鼓励青年人自己创办企业,阿曼设立了多家资助机构,既为有志青年提供创业所需的低息贷款,也对他们进行必要的经营管理技能培训。

图为阿曼尼兹瓦的牛羊市场。方祥生摄

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