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我伤亡劳工如何在以理赔

以色列:最重视赔偿的国家
2003-02-28 来源:光明日报 本报记者 陈克勤 我有话说

巴以冲突2000年9月28日爆发以来,巴方死亡近2千人,伤1.5万人;以方死亡600多人,伤5千多人。冲突以来,以巴死亡人数的比例约1:3,大大高于历次中东战争平均1:10的比率。

暴力冲突殃及外国劳工,最先遭殃的是罗马尼亚劳工,2名罗工人2001年5月在加沙边界维修铁丝网时遭炸身亡。去年4月12日耶路萨冷自杀爆炸首次殃及中国劳工,7月17日和今年1月5日在特拉维夫又遭自杀爆炸,已有7名中国工人遇难,20多人受伤,还有些伤者因种种原因不愿登记治疗。中国劳工成为巴以暴力冲突中伤亡人数最多的外国人,其次是罗马尼亚人,6人死亡。

《赔偿法》面面俱到

以色列驻华使馆官员强调,以色列是世界上唯一对恐怖袭击受害者有赔偿法律的国家,也是唯一对外国人和本国公民伤亡赔偿一视同仁的国家。中国伤亡劳工肯定将得到赔偿。然而,以色列人说起这种体现社会民主和福利的“世界第一”,却无论如何也自豪不起来,他们显得无奈和伤感。因为,这毕竟是阿以暴力冲突的一个写照。

讲究法制的以色列制订了外国人赔偿法,并不断补充完善。1997年几次恶性自杀爆炸后,议会在1999年通过了《敌对行为中遇难外国人家属抚恤金赔偿法》和《敌对行为中受伤致残外国人赔偿法》修正案。

以色列政府根据这两个法令,通过国家保险公司对在以境内的外国伤亡受害者予以赔偿,包括他们的配偶、未成年子女、父母的赔偿。赔偿内容面面俱到,详尽而充满人文关怀,包括医疗、家属旅费食宿、生活保障、教育、心理治疗、就业、再婚等方面的详尽资助规定,甚至细到连冬季取暖费补贴等都考虑到了——每年相当于40天取暖(每天14升煤油)的补贴。

以色列人说,外国受害者在危险中和我们一起建设,自然应把他们看作本国公民。生命无价,无法补偿,只能尽量为他们的家属和后代生活提供帮助来表达感谢。平等、人文负责、市场运作的赔偿机制,体现出犹太民族尊重人、负责任的精神。赔偿在今天已是司空见惯,在不少国家,人的生命不平等,有的唯本国人独尊,有的对外国人高待遇,一个国家的文明素质、胸怀及人文精神在赔偿方面最能体现,这比百万美元的赔偿更慰藉家属的心灵。

理赔手续细致复杂

正因为赔偿法细致,理赔的认证和手续严格,需要时间。随着恐怖爆炸频繁,理赔过程更长了,约需半年。以色列国家保险公司对中国受害劳工的理赔步骤大致为:送交DNA样本、以方专家及中方使馆官员确认死者身份、劳工代理公司驻以色列代表和保险公司确定理赔方案、受害者或家属填写或通过邮寄国内填写相关申请、家庭状况等表格、最后理赔方案前支付医疗、安葬等预支款、以方调查受害者家庭或本人伤残情况、公司代表和保险公司确定赔偿金额和方案、伤者痊愈后确定伤残等级并确定赔偿金额、提供银行账号按月支付赔偿和抚恤金。

受伤劳工在治疗、确定伤残等级前,每月可获900-1200美元资助。伤愈确定伤残等级后,根据伤残程度每月可获400-1500美元赔偿。死难劳工家属,根据配偶、孩子和父母的年龄等家庭情况及未来婚姻状况,每月可获800-1900美元抚恤金和补贴。政府和保险公司还为死难和重伤者家属提供国际旅费、食宿补助以及安葬、遗体运送费等。每位死难者家属得到的赔偿最高近100万美元,去年4月爆炸遇难者家属已确定可获70万美金赔偿。

然而,他们伤心地说,没有了生命和健康,钱再多,又有什么意义呢。

每平方公里一名中国人

以色列使馆官员说,7名死难者家属赔偿已确定,但20多中国劳工受伤者迄今仅10人在落实赔偿。

以色列是全球唯一高科技人才过剩的国家,失业率超过10%,然而建筑、服务等比较累脏的行业劳力严重不足,常年需要20多万外籍劳力,过去每天10多万巴勒斯坦人入境打工。冲突后,军方经常封锁边界,大城市禁止巴劳工入内,只能依靠其他外籍劳工。以色列是世界物价最高的3个国家之一,工资也较高,平均每月1500美元,劳工法规定的最低工资也有800美元。

这无疑是相当有吸引力的劳工市场,尽管暴力冲突,在以色列的中国劳工仍然不断增加。据使馆统计,在以色列的28家中国公司有7千多名中国劳工,但以色列警方称实际数字超过2.3万,几乎每平方公里一名中国人。他们大都来自福建,其中相当部分是签证过期的非法打工,甚至还有非法入境的“黑工”,以政府一般听之任之。

中国劳工吃苦耐劳、工作认真,受到雇主的好评。但为了偿还千方百计借来的约1万美元中介费债务,为了给家人和孩子挣笔钱,劳工们把青春年华和生命置之度外,还要承受语言不通、生活单调、自己找活、工作繁重,以及双方中介公司的盘剥、拖欠工资、敲诈勒索和警方追捕搜查、意外伤亡等各种社会问题。

去年两起恐怖爆炸中死伤的中国劳工,均为合法入境,保险公司已为他们支付了医疗和赔偿。今年特拉维夫爆炸事件中,一些受伤者在现场包扎后不见了踪影。政府通过电视反复呼吁他们去医院医治,承诺非法打工者将同样得到免费治疗和赔偿,警方不予追究。但仍然有些劳工不敢露面。

据以色列法律,劳工入境和打工手续是否合法直接影响赔偿幅度。合法入境、合法打工自然获全额赔偿,合法入境而非法打工就有麻烦,最困难的是非法入境、非法打工者。

获赔最多的民族

犹太人遭千年驱赶,流而不散,是和赔偿打交道最多的民族,也是赔偿的最大受益者。

希特勒纳粹二战期间实施种族灭绝,屠杀了犹太民族的一半,600万个生灵成为犹太人乃至人类心灵永远的痛。可以说,以色列的诞生正是战后国际社会对犹太人的民族赔偿。战后的大量国际援助乃至德国总理下跪认罪感动着犹太人。至今,犹太人还在接受种种迟到的赔偿。这也是今天他们重视赔偿他人的一个原因。

世界犹太人大会统计,二战期间纳粹掠夺、破坏犹太人的财产高达3000亿美元。德国政府对纳粹罪恶一直深深忏悔、反思,支付巨额经济赔偿。约90%的纳粹幸存者获得了赔偿。1999年德国12家大企业同政府达成协议,建立100亿马克的“回忆、责任与未来”基金,其中81亿马克现金支付给苦工,10亿马克赔偿受害者财产损失,7亿马克资助青年交流、教育等活动。当年雇佣中东欧劳工的德国企业约有1200家,但许多与此无关的企业,共6300多家自愿出资赔偿,以示不忘历史责任。

2001年总部在纽约的犹太人索赔联盟向25个国家的1万多名犹太幸存者每人寄出4400-6600美元支票,16万犹太幸存者将获得43.7亿美元赔偿金。

2000年和1997年,犹太人组织和瑞士银行在网上公布了同纳粹大屠杀有关封存的3.7万个瑞士银行账户名字,2.5万名幸存者的后代提出认领申请。2001年,根据美国纽约地方法院的裁决,瑞士银行与世界犹太人大会达成协议,用12.5亿美元补偿遇害者在瑞士的存款损失。

 

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