地处大别山革命老区的河南省信阳市770万人口中，农村人口占了80％，农村剩余劳动力达200余万。因此，全国人大代表、信阳市委书记刘怀廉对朱总理在政府工作报告中提出的“继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重”感受至深。他说，抓住这个重中之重不放，就要按照十六大提出的“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，走依靠非农化实现小康目标的道路。
刘怀廉代表说，从农业地区实际出发，实现非农化的主要内容和基本途径可以概括为，一是依靠大力组织劳力输出，借力发展，靠外拉力实现非农化；二是依靠自然资源优势与国内外市场对接，拉长产业化链条，靠内聚力实现非农化。
农业地区劳力输出的出口便利了，才能变剩余劳力包袱为财富。刘怀廉说，近些年，信阳市围绕外出务工人员从盲流向有序流动，由农闲外出变为稳定务工，由体力劳动向管理、技能型发展，努力通过大力开展协调管理、完善劳务信息渠道、加强培训等措施，逐步扩大劳力输出通道，获益匪浅。
实现农业地区资源优势与国内外市场的对接，还要着重解决引进外部资金的问题。刘怀廉代表说，目前多数欠发达农业地区都缺少良好的投资环境，这影响了国内知名企业参与当地经济的积极性和投入力度。其中不排除缺人才、资金等因素，但主要还是缺开放意识和发展机制。
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