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暂住证的罪与罚

2003-05-23 来源:光明日报 彭兴庭 我有话说

孙志刚大学毕业后从深圳辗转到广州找工作,却因为没有暂住证遭毒打致死。经中央领导批示,目前此案涉案人员已被拘捕,现正在进一步查处中。但人们对此案的许多疑点依然深表关注,对暂住证存在的许多痼疾颇多诟病。

“暂住证”可以说是中国户籍管理制度的一大特色,长久以来不仅仅成为“民工心中的梦魇”,也成为许多外来务工人员,包括孙志刚等等大学毕业生心中永远的痛。

按照暂住证有关条例的解释,暂住证是为了加强对流动人口的管理,维护所在地治安的。可是这未免有些牵强,人人都知道来办暂住证的人,都是那些从外地到当地找工作的人,他们能办下来暂住证,必是提供了身份证,填写了《暂住人口登记表》,整个过程本身就无管理的严密性可言。舆论广泛相信这不过是当地创收的一种借口。对于拥有几百万外来工的广州来说,暂住证收费无疑是一个颇为丰厚的“蛋糕”。有报道说,在“暂住证”背后是经济利益的驱动。谁都不管的“收容站”因为有权办理暂住证成了“香饽饽”,地方民政局要管,省里的民政厅也要统管,再加上如今公安部门也介入,成了有些行政执法部门新的经济增长点了。激烈的利益之争必然使行政管理行为被商业化:很多办证单位根本不按市政府规定办,只要交钱,即可办理。

没有《暂住证》,让哪怕是年薪百万的职业经理人,也没有办法在广州办公司、买车,买房,甚至没有办法在广州办信用卡和手机入网。事实上,这里面不知浓缩了多少人的麻烦与愤怒!很显然,《暂住证》成了流动人员的紧箍咒和脆弱的护身符,是尊严所系,自由所依。这“暂住”两字,更是时时提醒每一个外地人:你只是这座城市的“过客”!

因“暂住证”而发生命案的,这也已经不是第一例了。早在今年1月26日,就有5个被广州市白云区庆丰居委会治保队搜查出没有暂住证的外来工,被关上收容车后,便从高速行驶的收容车上一个接一个地掉下来,除1人受轻伤当场“逃跑”外,已有2人被医院证实死亡。一张小小的“暂住证”成了外来务工人员的恶梦,如幽灵一般挥之不去:小则夜不安宁、惶惶不可终日,大则遭受非人磨难甚至死于非命、客死他乡。“暂住证”与“脑震荡”的报道,至今还历历在目、记忆犹深,如今又爆出大学生因暂住证而命丧收容所皮鞭下的新闻,真是骇人听闻、令人痛心。

一个文明、有序、高效的政府部门,如果仅靠各种证件来管理社会,而不是增强它的公信力和透明度,创立和维护良好的经济秩序和社会环境也就无从谈起。而一个公民的价值体现,更远非拥有几张证件那么简单。我所希望的是,让包括暂住证在内的许多无用的证件作废,当我们简化到今后出门只带一张是身份证和一张是社会保险卡的时候,也是我们这个社会真正具有政治文明的时候。

 

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