编者按：当前SARS对我国经济的影响日益显露。努力促进外贸出口，是为减少损失，实现今年经济和社会发展目标的一项重要措施。而加工贸易在我国外贸工作中占有重要地位，出口加工区正在成为我国扩大出口的新的增长点。为此，我们组织了这篇报道，希望读者了解这方面的工作，并支持这方面的工作，进一步挖掘出口加工区的潜力，为保持经济的稳定发展作出贡献。
出口加工区是具有“境内关外”功能的海关监管特殊封闭区域，是国家为促进加工贸易健康发展、规范加工贸易管理、适应加入世贸组织和经济全球化形势设立的。从2000年我国设立第一批出口加工区以来，出口加工区已经逐渐成为我国高新技术产业的先导区、出口创汇的重点区、规范加工贸易的示范区，同时在带动周边经济，扩大就业等方面发挥了积极作用。目前全国出口加工区已达38个。
“通关时间不能超过4小时！”一年多前，当戴尔公司的全球副总裁在谈判桌上斩钉截铁地说出这句话时，达丰公司的代表心都凉了。要知道，当时上海通关时间的最佳“纪录”也要一天呵！
作为松江出口加工区投产的第一家企业，专门为国外著名品牌组装笔记本电脑的达丰，本有志于两年后摘取上海出口额第一的桂冠。要是失去了戴尔公司这一最大客户的订单，别说“夺冠”，企业生存都会有困难。
戴尔的要求也并非有意刁难。戴尔电脑成功的关键之一，就是其网上直销的模式：从用户网上下订单到用户拿到成品，绝不能超过5天。由于零部件生产与成品组装点分散全球各地，通关只有控制在4小时内，才能跟上这条世界“流水线”的高速运转。
一份紧急求助报告，由达丰发往上海市政府和口岸管理部门。
有这样要求的又何止达丰一家，怎么办？
“快速通关”——一个前所未有的模式被提出。这一模式意味着一系列的突破：提前报关制度化、机场对货物随到随分、代理对货物专仓专用、GPS（卫星定位系统）对货物全程监控、海关卡口对货物电子验核……每一个环节，都是一次史无前例的变革。松江出口加工区内现有企业空运货物通关均能在4小时内完成。
原先犹豫不决的戴尔增加了笔记本电脑底座订单。投产仅4个月，达丰出口已达1.5亿美元。据悉，戴尔有意将境外大批量笔记本电脑整机组装转至达丰，此举若成，达丰将成为戴尔在全球最大的整机生产点。“令人惊叹的通关速度增强了世界对中国的信心。”达丰公司丁副总裁感慨地说。
在距达丰厂房不远处，日资大同——利美特时装公司的厂房正在建设，“客人在网上下单后，工厂设计出样、进口面料、成衣出口，最后衣服送到客户手里不能超过一周。这一经营模式我们已酝酿很久了。”公司李女士坦言，“是出口加工区4小时的快速通关使它终成现实。”
松江工业区管委会主任钱智春说，出口加工区与国际接轨的通关速度像磁石般吸引着一家又一家企业纷至沓来。
“把关”与“服务”永远是中国海关两项难分伯仲的使命，常常又成为海关面临的两难选择。有人担心，迅速提升的通关效率会以削弱严密监管的力度为代价。
海关人士指出，出口加工区的目标是在保证“进得清清楚楚，出得明明白白的前提下，最大限度地便捷通关。目睹了一票进口货物的整个通关过程，就会明白，矛盾在出口加工区是如何通过现代科技手段实现无缝焊接的。
2003年3月20日13点40分，一架满载货物的飞机降落在上海虹桥机场，进口原器件通关由此开始。
事先接到通知的机场分货员，立刻进舱，在满堆的货物中找出这批晶体管。
14点45分，货物送至达丰指定的海关监管仓库。货运代理人一声令下：“装车！”，已提前报好关的单据随即递进机场海关。装货、审单、验货，环环紧扣。“咔嗒”一声，车厢门关封锁定。
15点零8分，货车驶出仓库。驾驶台上的液晶显示屏跳出：“系统已经定位。”与此同时，松江出口加工区海关大楼监控中心里，货车的位置、车速、行走路线在电子地图上滚动闪现。监控员介绍，这就是GPS卫星定位系统，为避免加工区海关人员重复验货，从机场到加工区，途中货车始终处于海关的严密监控之下。“偏离预定航向超过10米，系统就会报警。”
15点47分，货车驶进松江出口加工区海关卡口。关卡监控室的显示屏上立刻跳出货车总重量和车牌号码。由于卡口路面下装有地磅，旁边立杆上装有红外线电子眼，不仅能读出车牌，还能读出集装箱号码，并自动与单证对照。相比以前的人工检测，既精确，更省时。
15点52分，又是“咔嗒”一声，海关人员拧断钢丝锁，货物拆封放行。
16点整，十几箱晶体管搬进厂区仓库。至此，通关全部完成，历时2小时20分钟。
为高科技企业服务，就要用科技手段提高管理效率。出口加工区取消了传统的手册管理，建立了以企业为单元的电子底账，海关通过与企业的计算机联网，实现网上管理。并完成了综合布线光缆到户工程，海关、检验检疫等部门与企业实现联网，为网上审批、网上核销、网上办理政府手续和政务公开奠定了基础。出口加工区规范、统一、先进的硬件建设，也为快捷运行和有效管理提供了良好条件。
服务到位，监管也要到位。在货物监管方面，加工区海关通过闭路电视对加工区实施了24小时全封闭监控。还在海关指定承运车辆上装配GPS监控系统，以保证货物安全快速地流动。此外，海关还将常规的下厂核查和阶段性的核销相结合，确定风险要素，突出重点，分类处理。
海关总署副署长龚正指出，用设立出口加工区的方式来管理加工贸易企业，变对加工贸易“漫山放羊式”的粗放型管理为“圈养式”集中规范管理，从根本上解决了加工贸易企业遍地开花、布局分散、难以进行有效监管的矛盾，实现了加工区货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求，由此为出口型加工企业提供了更为宽松的经营环境，有力地促进了外贸出口。
统计显示，今年一季度全国出口加工区进出口总值为23.57亿美元，达到2002年全年出口加工区进出口总值的50％。其中，出口12.12亿美元，进口11.45亿美元。截至当前，已封关运作的20个出口加工区共引进434家企业，总投资43亿美元，投资项目多以笔记本电脑、光电产品、精密机械、光纤元件等高科技产业为主。进出口累计达到80亿美元，进口42亿美元，出口38亿美元。出口加工区的“磁石效应”正在凸显。
然而，淮安海关课题组的一项研究也表明，在总体向好的同时，各地出口加工区发展极不平衡，甚至出现了“空壳”现象，令人焦虑。
因此课题组建议.对区内外已经优势“倒挂”的政策，要尽快分析原因，积极寻找对策，降低政策成本重构区位优势。同时，要审慎规划布局发挥监管功效，合理利用资源降低决策损失，避免一些地方政府在盲目争上出口加工区的决策攀比中已经付出的代价。还要根据各地实际，尊重现实，突破传统思维创新建区思路，发挥出口加工区的优势，挖掘出口加工区的潜力，让“磁石”的引力更加强大。
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