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山洪灾害 不容忽视

2003-06-15 来源:光明日报 本报记者 郑北鹰 我有话说

近年来,我国山丘区因降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害问题日益突出,每年都造成大量人员伤亡,严重影响山丘区社会安定和经济发展。据国家防汛抗旱总指挥部办公室统计,从今年初到今年6月10日,山洪灾害造成的死亡人数占整个洪涝灾害死亡人数的65%。

防灾减灾中的突出问题

目前,我国大部分地区正陆续进入汛期,正是我国山洪灾害的多发期,不久前,贵州省三穗县台烈镇发生山体滑坡,造成30多人死亡。因此全力防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,应该成为全国大部分地区防汛工作的重要内容之一。

国家防总秘书长、全国山洪灾害防治规划领导小组组长鄂竟平说,由于降雨或者水位变化诱发的山洪泛滥及由此伴生的泥石流、滑坡等灾害每年都会发生。我国的山洪灾害面广、点多,全国大部分省(自治区、直辖市)都不同程度地存在着山洪灾害。近几年来,随着我国大江大河干堤的加固,一些控制性工程相继开工和建成,水库除险加固取得了突破性进展,大江大河的洪涝灾害损失得到了一定程度的控制,而山洪灾害的严重性越来越突出,经济损失、特别是人员伤亡在洪涝灾害中所占的比例很大。据国家防总统计,近几年我国山洪灾害每年造成的死亡人数占全部洪涝灾害死亡人数的80%左右。山洪灾害已经成为当前防灾减灾工作中的突出问题。

在党和政府的重视下,国家防总及有关部委、省(自治区、直辖市)把防御山洪灾害责任制作为行政首长防汛责任制的重要内容,层层落实到县、乡,落实到村、户。山洪、滑坡、泥石流易发区都修订完善了防御山洪灾害预案,落实监测、报警、抢撤等措施,要求最大限度地避免或减少山洪灾害造成的人员伤亡。

但是,目前在防御山洪灾害中,还存在着不少困难和问题。一是山洪灾害的普查工作还没有全部完成,不能完全掌握山洪灾害危险区的情况;二是缺乏统一规划,还没有从宏观战略和具体措施上提出整体防治方案;三是一些地方对防御山洪灾害的重要性认识不足,工作力度不够,个别干部群众防御山洪灾害的意识淡薄,存在不同程度的麻痹思想和侥幸心理,缺乏防御山洪灾害的基本常识;四是防御山洪灾害的预案不健全,不够精细,操作性不强,防御山洪灾害预案还没有覆盖全部山洪灾害易发区域;五是对重要山洪灾害危险点的监测、监视不够,对局部强降雨的预报精度还不够高,对山洪灾害的发生与发展的预测还不够准,基层的通信和预警预报手段难以满足防御的要求;六是人类不合理的活动加剧了山洪灾害。因此,防御山洪灾害是当前和今后一个时期的一项重要任务。

防御山洪灾害责任重大

国家防总要求各地要充分认识做好山洪灾害防御工作的重要性,以对人民高度负责的精神,始终把群众的生命安全放在首位,把防御山洪灾害工作抓实抓好;要加强领导,落实防御山洪灾害责任制;要加强检查,认真落实防御山洪灾害预案;要加强实时监测和预警预报,减少人员伤亡和财产损失;要严肃防汛纪律,及时报告灾情。

为做好今年的山洪灾害防御工作,全国已有许多地方做出了部署。如湖南省提出,要不断完善防御山洪灾害的紧急避灾预案,集中力量抓好病险水库的治理,切实加强中小河流的管理,加快完善水文、气象预测预报网络。通过这些措施的实施,减少山洪灾害带来的危害。

云南省是全国滑坡、泥石流等山地地质灾害最严重的省份之一,全省128个县区市中,几乎每个县市都有类型、规模、危害程度和危险程度不同的山地灾害分布,并受其威胁和危害。防治山地灾害的主要方法和措施是:科学研究,加强山地灾害基础调查研究,制定并严格执行山地灾害防治规划。合理避让,建立预警预报定点观测站网,编制预案,进行人员撤离、财产转移、搬迁躲避、移民异地搬迁等。实施重大灾害点治理,减缓或制止灾害的发展。退耕还林、坡地改梯地、植树造林、种草限牧、保护生态环境。群测群防,加强宣传教育,提高群众防灾意识,不断完善群测群防网络体系。加大投入,各级政府增加防治山地灾害专项资金,省级财政每年安排2000万元专项治理经费。

福建省在2000年全省共发生各类山地灾害1040起,直接经济损失4亿多元。现在这个省实行灾前预报,制定年度方案。各地依据对主要山地灾害危险点、重点防护区检查情况,及时做出预报,并以多种形式发布,为及时组织人员安全转移赢得时间。并实行挂牌督办,加大监督力度。为使山地灾害防治工作规范化、制度化、法制化。近两年,这个省共挂牌督办了31个省级重点山地灾害隐患点,设置警示牌,加密观测次数,发现险情及时组织转移,使山地灾害造成的损失降到最低限度。

鄂竟平说,防御山洪灾害、减轻灾害损失事关人民群众生命财产安全,任务艰巨,责任重大。同时它涉及众多要素,是一项系统工程。从长远看,必须遵循人与自然和谐共处理念,贯彻“防重于抢,抢重于救”的方针,动员全社会的力量,全面开展综合防治。

 

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