双流中学校园
2003年春节后上班第一天，经济欠发达的四川省双流县正兴镇党委决定：搬迁镇政府，把政府的建筑和地缘优势转让给中心小学，并征地30亩扩展规模。据此，边远的镇中心小学新建、全镇学校危改、村小布局调整将一并完成，新中心小学将与镇初中、幼儿园、成教校连成一片，形成“教育园区”。
由此发端，启动“教育强镇”工程，正兴获得了县里鼎力支持，县政府现场会解决了启动资金。
双流县最边远最贫困，但最早撤掉村小的大林镇，去年与县政府签了目标责任书，主动把创“教育强镇”的时间提前了2年，并紧急动员，敲定了时间表。
前年华阳、籍田，去年中和、胜利……双流已有8个镇成了“教育强镇”。今年，东升、黄水等也跟了上来。
“出人意料。”双流县教育局长高志文说：“创强启动后，各镇你追我赶，新思路、新动作不断。原拟2008年完成，现在看来可提前3年。”
实践显示，“教育强镇”搭建了教育发展的新平台——找到了‘普九’后大投入、大发展教育的全新机制，带来了双流教育规范化和现代化的全面提速。
“创强”的拉动和辐射效应开始显现：教育改革向纵深挺进；教育与经济、社会携手互动；为双流全面实现“小康”，建成“学习型双流”，率先基本实现现代化不断递增着新的发展力。
今年3月，双流县教育工作会承接“教育强镇”思维和实践成果，再一次高位谋划双流教育现代化。
“人才不足已上升为制约双流跨越式发展比资金更大的瓶颈。”县委书记冷刚掷地有声：教育先于经济发展；争创西部第一强县，教育要率先现代化；在教育强镇基础上冲刺现代化……”
行动路线由此拟定：以建设西部教育强县为目标，以创建教育强镇为支撑……2003年，基本普及高中；2005年，基本完成教育强镇建设，实现新双高“普九”和每一所学校的规范化，初步构建起具有双流特色、充满活力的教育新体系，让每个孩子都享受规范甚至优质教育，初步建成全民学习、终身学习的“学习型双流”，基本实现双流教育现代化。
这是一个颇具勇气的跳跃式构想。
要义是：双流在“教育强镇”扬帆快进，教育领先全省县域教育态势下的自我提速，延展的正是不断“搭建发展新平台”的创新思维和与时俱进的开拓精神。
新世纪年轮初启，双流经济社会事业高速发展。抓住这一战略机遇期，双流在成都市率先提出了五年创“西部第一强县”和“2010年率先基本实现现代化”的目标。遵循创“第一强县”先强教育的思路，2000年3月，双流创“西部教育强县”构想应运而生。
随后，支撑教育强县的“教育强镇”工程，提出要在2005年初步实现双流教育的规范化。届时，教育将呈现这样的景象：
村小成为过去时，通过撤并和“扶薄”，规模过小、年级不全的学校将不复存在；校校都有相当的规模和完整的建制；没有危房；都有符合国家规定的校舍和内部设施设备；实现“校校通”；普及高中及学前教育……每个“九义”段的孩子都在规范化的学校环境学习，85％的初中毕业生都升入高中阶段学习，85％的高中段学生都享受优质教育。
“教育强镇是巩固和发展‘两基’成果，加快实现农村教育现代化的一项重大举措。”县委书记冷刚说。
“基本想法是巩固和发展‘两基’成果，以高标准的学前教育，高质量的义务教育，高水平的高中教育和高效益的继续教育为框架，在“均衡”和“提高”上着力，构建全新的教育体系，每所学校都成为规范化学校，各级各类教育整体升位。”高志文说。
成都南大门，携丰厚人文走过了2300年。87万人口的双流县，改革开放以来创造了迅猛发展的生产力：连续六年居四川县域经济综合评价“十强县”榜首；中国西部县域城市竞争力百强第二；2002年发展水平、发展活力等综合指数排名中，双流位居全国百强县第74位……是西部经济发展最具活力的地区之一。
20世纪90年代，双流教育大发展，实现了“普九”，创建了一批优质学校。“但新形势要求我们办好每一所学校，让每个学生平等地享受规范教育，让更多的孩子享受优质教育。”高志文说，“‘普九’虽做到了每个孩子都能上学，但村村建校造成了教育资源的低水平分布。消除危房尚不易，更不用说搞教育信息技术和普及高中了。”
作为西部经济强县，双流经济社会的跨越式发展，要求教育再来一次跨越。
在“科教兴县、教育优先、经济教育一体化”发展战略基础上，早在1999年双流就确立了“百年双流，以人为本，教育第一”的新世纪战略。
作为与科技齐驱的强力“助推器”之一，双流教育被放在最重要的位置。最近10多年，全县投资10亿元改善办学条件，教育质量和办学水平整体提升，各类教育强劲发展。
全县176所各级各类学校中，有国家级示范高中2所，国家级先进聋哑校1所，省级示范高中和重点职中各1所，省级示范成人教育学校4所、省级示范幼儿园2所，全县26个镇都办起了成人教育学校和上档次的中心幼儿园。
全县生均校舍面积小学14.5平方米，初中19.6平方米，中心校以上均有运动场，77％的学校操场、水冲式厕所、卫生设施达省一流标准。
小学三年级以上开英语课，3－6岁儿童入园率90％，小学适龄儿童入学率100％，初中入学率98％，初中毕业生高中段升学率82.5％，残疾儿童入学率98％，高考连续11年一次性上线人数居成都市郊县第一。
“双流教育已整体处于一个新高平台。”高志文说。“双流经济、社会和教育发展的强势，是我们高起点谋划教育强镇的基础”。
按各镇经济水平和条件差异，双流确立了“因地制宜，分步实施”的循序渐进策略，全县26个镇三个阶段施工：2001年试评估条件好，投入大，争创势头强的两个镇；以后每年验收4至6个，2005年90％的镇成为教育强镇。
以规范化、现代化为导向，2002年5月，县政府下发的修订标准，分解教育强镇目标，具体化为政府责任、办学水平、乡民素质等20个指标。
与国家‘十五’规划对发达地区基础教育的基本要求比较，我们的标准还高一些。比如高中和学前教育，不只是基本满足人民群众的需要，而是提出要普及。县政府教育督导室负责人说。
对照指标，教育局提出了2003年各镇要突破的重点：提高普及高中水平，以小学为重点基本完成布局调整，排除全部危房；全面完成“健康工程”；中心校以上学校实现“校校通”……
“政府加大投入，要的是一流的质量和效益。”高志文说：每所学校都要确立适应新形势的办学理念，制定章程；并且要建立起科学配套的管理制度，以课程改革推动学校内涵发展，把社区环境作为课程资源开发，积极参与社区文化建设，主动争取社区参与学校评估管理……
2000年春节刚过，胜利镇教育工作会召开在即。镇长办公室里的胜利中心小学校长冯琼突然抽泣起来。镇长任晓波顿感惊讶：“大过年的，为了啥子嘛？”
“太难了！”冯琼叹道。几所村小都撤了，学生都收到中心校，教室“告急”——有的在政府会议室，有的租民房，有的甚至在危房上课……开学逼近，眼看教学楼建设费还没着落，岂能不急？
把准了脉，任镇长松了口气。转瞬，他也叹了起来：又是要钱！2年前投资200万元的幼儿园贷款至今未了；建牧马大道又哗啦啦投进700万元。我气都没喘过来，你又要一大笔？
于是，为中心校筹资，成了全县最小的胜利镇当年首当其冲要破的难题。
“迎难而上，高起点、高标准建中心校。”会上达成共识：增拨22亩修标准运动场、教学区、生活区，配一流教育技术设备，按成都“九义示范校”标准重建多为危房的中心校。2002年，投资400万，新教学楼交付使用；2003年，追加100万元修好操场和生活区；2004年再投300万元，建起综合楼和风雨操场；2005年跻身成都“九义示范校”行列。
每年第一个会是教育工作会：锁定目标，提出措施；签订目标责任书，纳入村干部年终考核。这是胜利镇铁定不变的工作惯例。
“普九”以后，胜利镇在财政还很困难的情况下，追加了1000多万元发展教育。幼儿入园率91％，义务教育入学率100％，初中三年巩固率98.5％……
“后续资金正陆续到位，还要追加投入，力争教育整体升位。”胜利镇党委书记付文斌说。
“创强是政府工程、党政行为，决不只是教育部门的事。”2002年11月26日，县委书记冷刚在华阳教育强镇评估会上，再次强调了党和政府的责任。
2001年底，双流县委常委会上，全县“创强”领导小组成立，标志双流“创强”工程正式启动。县委书记、县长任组长，宣传部、教育局、财政局、国土局、建设局、人事局等参与，设“评估验收小组”，县、镇两级都把“创强”作为“一把手工程”，构建了强有力的“创强机制”。
“全力推进科教进步……完成中和、黄甲等六个教育强镇的创建。”2002年3月，县长牛敏在县人代会政府工作报告中，提出了当年的“创强”目标。
“把创强放在各镇整体发展战略中，加大投入，与经济社会发展，与巩固发展‘两基’成果、普及高中，与布局调整和危房改造，与提高教育水平和各类教育协调发展结合。”2002年中和教育强镇评估会上，教育局长高志文重申了“创强原则”。
各镇一把手亲自抓；制定与镇发展配套的“创强规划”，落实措施；纳入党政议事日程和干部年度考核；教育投入与财政收入同步增长……县政府下发的“教育强镇试行标准”阐明了“一把手工程”的内涵。
五次到胜利镇，督促落实中心校排危、教学楼新建等难点。对2002年“创强”的镇，县评估验收组逐一调研，与当地党政一起落实措施。10月底，评估组又对来年“创强”的东升等镇做了可行性论证。
“创强”验收纳入对各镇的年度目标考核，不搞勉强过关，成熟一个评估一个，严格标准，保证质量；先调研，后督促，再评估。这些基本的评估思想得到有效贯彻。验收合格，县政府授予“教育强镇”称号，一次奖励10万元……坚实有力的考评激励机制，促进了创强工程的健康推进。
“华阳已基本达到市级教育强镇标准”。2002年底，华阳教育强镇验收会上，成都市政府的评估结论说。
作为成都第一个教育强镇，华阳教育近年的发展状态令人兴奋——
人口仅11万，有幼儿园、高完中、成教校等学校19所，在校生1.8万人。其中有全国成教先进校，有按省示范校标准规划建设的普通高中、职业高中、省示范幼儿园、市“九义示范校”和双流名校。
成都市教育强镇评审组评价华阳：“优先发展的战略地位得到落实；‘两基’成果明显巩固，教育门类基本齐全，高中教育基本普及……教育信息化初具规模；学校与社区教育的互动机制和持续发展的学校群体正在形成。”
华阳打头，各地紧跟。正如预期，2001年“创强”实施后，华阳、籍田当年就进了“教育强镇”，一年后胜利镇、彭镇等6镇全部达标。
“各镇还要进一步改善办学条件，加快‘校校通’建设，特别是要尽快破解课改难题。3年内要复查验收，不合格就摘牌子。”高志文说。
各镇把“创强”看成了“民心工程”。拟在2004年“创强”的永兴中心小学新校园规划了100亩；九江要扩建中心小学；正兴要建成“教育园区”……
“创强”掀起了双流改革开放以来又一次大规模兴办教育的热潮，推动了教育大发展。“调动了县镇两级政府的热情，形成了各镇教育适度超前、优先发展的追赶局面。”县长牛敏说。
“这样小家子气，这高中啥时才能普及？我看，要摆架势就摆够，籍田古镇也该有个省重点。”只有34亩校园的籍田中学，想按“市重”标准再征48亩扩展规模。校长金耀成向冷刚书记汇报后，正忐忑不安。让他意想不到的是冷书记居然还嫌他们眼光不够远。
随即，县里召开的籍田中学创省级示范校办公会决定，县财政出钱为籍中新征土地65亩。去年秋季开学，县上投资1000万元新建的教学楼、学生宿舍楼已投入使用。
2002年底，县委常委会决定，由政府贷款3000万元，用于支持“创强”、普及高中和“校校通”工程。而当年全县的“创强”投入已达5000万元。
双流建立了县镇分担的财政投入机制。对几个“创强”艰难的镇，由县财政转移支付，并建立了名校对薄弱镇的帮扶机制。
“双流GDP过10亿元的镇有10个，多数都有统筹能力。让发达点的镇多承担些，县里就能腾出手来‘扶薄’。大林中小学建设用的500万元中，县财政占了300万元。”副县长谢仁根说。
在中和，2001年底，一所投资1600万元、占地45亩的花园式校园交付中和小学。全部村小学生进入该校，宣告了村小在中和的结束。预计2005年艺术楼、体育馆等工程落成后，全部投资将突破3000万元。
以人文底蕴号称成都“南门第一镇”的中和镇，“创强”启动后，还先后投资300万元支持中和中学创省示范高中，投入600万元扩建中和职中，扩建成教校为集村社干部培训、农村实用技术和专业技能培训于一体的成教基地。一个仅有3万人的农村镇，何来源源不断的资金流？
开发经营校产资源或许是一种成功尝试。三年前，仅有20亩地盘的中和小学困在旧镇中心。镇党政思路活络，利用旧校地理优势，办文化中心、开发铺面、置换地盘三管齐下，为中和小学迁建攒足了底气。
复制这一模式，一所投资700万元、可容纳800儿童的高档幼儿园，在中和成为又一个范例。
有别于“普九”，双流“创强”投入有其自身的特点。对主动“创强”、方案可行的工程先投入，立足长远投入，两级财政分担，向薄弱地区转移支付，不增加群众负担……财政加大投入，政府贷款负债投入，政府担保老板垫资投入，经营置换校产投入，引导加大社会力量投入，一举突破了资金瓶颈。
“有品牌才能生存，竞争力来自管理创新，来自人力资源的整合优化。”籍田中学校长金耀成说。
1998年籍田中学试行全员聘任改革。学生选老师，教师行不行不由校长说了算，而主要由一个有学生参与的机制说了算。教师的德、能、勤、绩分为25个小项，让学生打分，长期达不到要求就换人。
“每个人都得负起责任来，否则饭碗就要跳舞。”金校长说：“责权利统一的人事分配改革，是我们这种边远地区中学站立和成长的关键。”
2001年，全县中小学全部实行了教职工聘任用制。
群众推荐，校长提名，民主选举……双流在部分学校进行了副校长和中层干部选任试点。
与人事改革激活“第一资源”一脉相传，接生“创强”新思维，双流铺开了以“名校名师名校长”为内涵的“三名工程”。
2002年9月第四届比武后，全县产生了又一批学科带头人。三年一次的学科比武作为一种机制，持续衍生优秀人才：全县现有国家级、省市优秀校长20人；特级教师8人；省市优秀班主任21人；市学科带头人和优秀青年教师90人……
“如果你的课改都还没搞，还没有取得进展，怎么能说你是教育强镇呢？”中和教育强镇验收会上，高志文一脸严肃：“必须把课改当作中心任务抓紧抓好，这是硬指标，验收中一票否决，请明年创强的镇记清这一点。”
“探索新课程和校本课程开发的路子；充分体现师生互动；质量效益高……”教育强镇评估标准突显了课改的分量。
上期末，教研室出的“模拟题”惹了一场“祸”。高局长狠批道：你模拟什么？你能模拟到什么？今后要把心思用在对教育教学规律的探索上。
双流首批地方名校东升小学，主动适应新课改，反省以往创新不够、没有形成办学特色等问题，提出了“乐创教育”办学思想。
“乐，即和谐快乐；创，即体验创新。”校长毛凤鸣说，“既与外界环境求协调，又在内部讲和谐，尊重儿童身心规律。”学校找到了新坐标：打造‘和创’教育特色。
文章从教师做起。不到一年，10多位专家应邀到校讲学。反思、探索、感悟，构建和谐民主的师生关系，创新课堂教学……
开放每个课堂；推行合作、探究式教学；学科交流、竞赛……老师们上出了100多节课改课，写出了100多万字的心得。学校正发生着静悄悄的教学革命。
“以和为贵，以真为美，我们提出了‘和美’教育。”中和小学校长董先惠说。
“和美”教育展开后：中和小学重建了“踏实做事，和美做人”的新校训；谱写了校歌《和美之歌》；设计了体现“和美”的校徽、校旗；制定了“和美”教育评价细则……
基础差，习惯不好，怎么教？从职中来的赖玲老师陷入了迷惘。一次在班上大发脾气后，正伤心流泪，偶然发现了一段“和美”教育文字：把教育从选择适合儿童的教育转到造就适合儿童的教育上来……以和美、宽容赢得心灵。
“我自己都没做好，怎么能要求孩子呢？”赖老师怦然心动。这以后，和乐、和谐的师生关系和民主氛围逐渐在这个班级形成。
中和和美幼儿园。小桥流水，绿树掩映着迷宫、多功能架、沙地等多彩的游乐玩具，让人仿佛走进了童话世界……
走访双流幼教，我们发现全县11所公办幼儿园中，有市一级园2所，二级6所，三级3所。
“经评审，大林初级中学在办学条件、教学质量等方面均达到双流名校标准。”2003年2月，县政府下文命名边远的大林中学为“双流名校”。这是双流的第5所初中名校。
永安中学，一所老牌农村中学。因地域和生源劣势陷入困境：每年只能拼凑几个班，在校生不足300人，是全县条件最差、发展最困难的高中。
“创强”带来了好运。“今年我们成了县上扶持的重点，获得扩建资金500万元。”永安中学副校长胡龙蛟说。
“这下有了信心”。校长田明建说，适应当地具有比较优势的生态农业、造林绿化和旅游经济发展需要，他们与西南农大联办职教，培育现代农业技术人才。
政府扶持，自强素质，3年内办出一所具有个性和影响力的农村高完中，永安中学初现生机——“2001年学生发展到600人，次年净增了300人，今年秋季突破1000人不成问题。”田明建说。
1999年首批艺体生高考上线47人，一炮打响：2000年75人，2001年132人，2002年223人……
短短四年，曾走到崩溃边缘的双流彭镇中学另辟蹊径，进行全新的概念和形象转换：改办艺体中学；招生人数、高考上线人数每年递增1倍，上线率达到93％，学生发展到1500人；以艺体教育特色跨入成都示范高中行列。
几年前，仅与县城3公里之隔的彭镇中学，遭遇县城数所“重点高中”的挤压，生源、师资严重流失，80多个教职工，仅余学生400人。
“在新的竞争格局中，我们感到不能硬碰硬，必须寻求新的发展空间。瞅准空档，办起了艺体教育。”校长谢祖福说。
普高停招，新招艺体教师，调整课程，挨村动员学生就读……1996年，在同样的招生格局内招到了90多个艺体生，新思维开始生效。
今年3月，中和中学创国家级示范高中领导小组成立。继双流中学、棠湖中学跨入“国重”后，中和中学意欲2年内成为双流第三所“国重”。未来5年，全县8所高中将形成3所“国重”、3所“省重”，2所“市重”的格局。可以初步判断，这一态势不仅在四川绝无仅有，在西部县域教育中也将十分罕见。
银行、商店、文学社……走进中和职中“雏鹰谷”，就走进了一个“具体而微”的社会，不同的是这里穿梭的人流都是职中学生。
“职中学生特别需要实践，因为他们多数毕业后就直接走进社会。”学校办公室主任甘国荣说，“全部经营都是学生，两月一轮换，为的是更多的人得到锻炼。”
“要在低谷中发展，就得打造具有竞争力的学生。”校长黄宗良说，“中和职中也曾辉煌过，后来走入低谷，学生不到300人。现在闯出了新路，生源攀升，学生长到了1100人。”
让职校走出困境，县里给了职校可直接到初中招生等优惠政策。各校根据市场需求，设置适销对路的专业。高考升学率达90％以上，就业推荐率为100％。全县职校生已占高中段学生的42％。
每镇都有成人教育学校，省级示范成教校有4所。双流将成教由过去的扫盲教育转到提高人的素质上来。
兴隆成教在120亩荒山上搞果园、苗圃和养殖，产生了每年30多万的经济效益，为农民提供了10万多株枇杷种苗。
华阳成教建立了社区教育中心，统揽了全镇培训就业，并与永安成教联合投资建成126亩成教科技园，为农民提供科技培训。中共中央政治局常委吴官正视察华阳、永安成教科技园时，对双流成人教育在振兴地方经济、指导带领农民致富上发挥的作用感到满意。
七十岁老人学法律，家庭主妇和女儿灯下共读，三代同堂学科学——胜利的“学美乐”活动，带动全镇人民开始走向学习化、知识化。
莲箫、秧歌、竞技龙；棋类比赛、群众舞蹈、迎春汇演——中和镇社区文化活动倘佯在大街小巷，流淌在假期节日……
从坝区到浅丘再到深丘，从基教到职教再到成教，各级各类教育协调发展，“全频道”快进。学校作为文化中心，像一轮朝阳辐射到社区每个角落，与当地经济社会全面互动——集成教育资源，提升社区文明，直向“学习型双流”。
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“学生多了，我这葱都好卖了！”中和镇一位大娘喜不自禁。
在华阳，房地产老板竞相打上教育如何了得的广告。
在胜利，教育被当作拉动经济社会的战略资源来开发。
在双流，“教育强镇”正以强劲的利好消息扑入寻常百姓家。
犀利和睿智的眼光，超越自我的胆略和勇气，在新的高台上，跳出“高原现象”，找到适合自我发展的路径，不断实现新的突破。双流人创新教育发展机制，推动教育规范化、现代化的生动实践，引起了广泛关注。
“双流教育是四川的一扇窗口，双流以教育强镇为载体，大投入、大发展教育，在全省县域教育改革和发展上具有开创性意义。”四川省教育厅领导评价说。
作为载体、途径和手段，创“教育强镇”是双流争创西部“教育强县”的重要支撑，又是其实现教育现代化的基础工程。同样也是双流争创‘西部第一强县’，全面奔“小康”、加快“现代化”的基础工程。
“教育强镇”、“教育强县”，赢来了双流教育高速发展，也丰厚回报于社会。不单在人才、公民素质、社会文明等方面为双流培育着发展力，也直接为双流创造着核心竞争力。这或许是双流教育强镇实践带给我们的基本启示。
