据报载，上海市委为保证在重大问题上体现出更强的决策能力和更高的决策水平，把握好工作的方向、大局与战略，发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，日前决定成立上海市决策咨询委员会。
遴选被公众称为“高参”的社会各界的专家学者，参与国际大都市经济和社会事业发展的决策咨询，在国内并无先例，透过这一新闻事实，我们能发现甚至清晰地看到更深层的内涵。
在计划经济时期，一些官员作出决策时，往往缺乏成本与代价分析等科学论证。让知名专家学者、学识渊博的学科带头人出任上海市“高参”，先咨询后决策，党委和政府的领导就不再必须做万能领导了，他们的政务官身份将愈加突出，政治家的身份也更加明显，而不必再呈现事必躬亲的事务官形象。
上海市让“高参”介入决策咨询，从两个方面保证了公众知情权的实现：一方面，使政务活动的合法性处于公众的有效监督之下；另一方面，有利于公民为实现其权利而得到信息资源。进一步看，让“高参”介入决策咨询的现实意义还在于：
第一，此举是执政为民的体现。政府是人民的公仆。公仆办事情，主人应当知道，否则人民怎么当家作主？第二，决策的科学化必先民主化。什么事情都“暗箱操作”，公民想参与也是很难的。第三，这种做法是市场经济公平竞争、诚实、信用的保障。再则，让“高参”介入决策咨询也是防止权力腐败的有效措施。
政府要树立良好的社会形象，就必须让群众有更多的话语权和知情权。从报道中所列的决策咨询委员会的职能可以看出，这种做法，可以保证政府行使权力时不会出现任意、专断和暗箱操作。为了增加政府在市场管理中的信誉，降低市场交易的风险，就必须把政府的服务成本降下来。而像上海市这样，减少政务管理的中间环节，使政府管理行为更加规范、公开、明确、高效，无疑是有效的办法之一。
（作者系重庆社科院《改革》杂志社副总编）
