最近，国务院决定在全国实施食品药品放心工程。为此，各省市自治区开始启动食品药品市场准入工作。为了回答在建立这项制度中普遍关心的问题，记者于月初对全国第一个建立食品市场准入制度的北京市工商局局长张志宽进行了一次专访。
记者：北京为什么要建立食品市场准入制度？
张志宽：这个问题与北京市民的生活水平和对食品的需求量有关。进入2001年，北京人均GDP超过3000美元。随着生活水平不断提高，市民的注意力从关注食品供应量与价格转向关注食品质量和安全。但当时北京食品质量远远不能满足消费者的要求。卫生、质监、农业部门检查结果表明，约有20％至30％的蔬菜农药残留和重金属严重超标；20％的猪肉含有瘦肉精。从批发、零售市场到中小餐馆，鲜肉、酱油、食醋、食用油、奶制品、豆制品、熟肉制品等十类食品仅有一半多一点合格。
记者：难怪有人说“6个部门管不好一块肉”。像这样长期没有解决好的问题，能够通过建立一项制度，在一年半载内解决吗？
张志宽：您这个问题问到了根子上。过去问题长期得不到解决，不完全是执法人员不恪尽职守，主要是工作方式以查处为主，工作内容停留在被动监管阶段，未能形成一种控制食品质量的长效机制。往往是在已经引起不良后果，或消费者提出举报以后，执法部门才开始介入工作。现在，实行食品市场准入制度就不同了。工作重点移到食品进入消费市场之前，凡是进入北京市场的食品，生产厂家必须向北京市工商局提供企业法人资质证书和产品合格证书，并同物流中心、销售市场签订供应协议；任何一种食品必须经得起不定期地对不同批次产品的抽检。并对铤而走险进入市场的不合格食品，限制在4小时内清出北京市场。
记者：从理论上讲，这是怎样一项制度呢？
张志宽：是流通领域食品安全质量监管的法规制度和工作制度。在市场经济条件下，市场从末端变为先导，以流通带动生产的制度。是对食品进入市场，从事市场交易，以及退出市场全过程的制度建设。三个环节互相影响、互为条件。只有符合准入标准的食品才可以进入市场；在市场交易中，一旦发现食品存在问题，将令其退出市场，并对其重新进入市场构成制约。从本质上讲，“市场准入制度”不是“进入市场的制度”。
记者：建立食品市场准入制度的依据是什么？
张志宽：国家颁布的《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》等法律法规。并在建制过程中，借鉴了西方国家从短缺经济向市场繁荣过渡时期制定的相关法律法规，如美国1906年颁布的《联邦食品和药品法》、1967年颁布的《肉类食品卫生法》，英国1935年颁布的《公共卫生法》、1970年颁布的《食品卫生总条例》。制度要求北京向全国各地开放和国内外所有合格产品开放，并拒绝向北京本地产品提供特殊待遇。
记者：标准准入是市场准入制度的核心环节。一项制度总是由相应的机制支撑起来的。从北京的实践看，一个完善的食品市场准入制度应包括哪些机制并制定哪些标准？
张志宽：必须围绕食品进入市场；市场交易；退出市场3个环节制定相应的标准。并建立消费者申诉举报和快速反应；预警、控制和强制退出；沟通协调“4项机制”，及不安全食品召回制度和经营者信用体系。
记者：从市场上反映出来的效果如何呢？
张志宽：由于思维方式发生变化，工作重点移到食品进入消费市场之前，凡是进入北京市场的食品，生产厂家必须向北京市工商局提供企业法人资质证书和产品合格证书，并同物流中心、销售市场签订供应协议；任何一种食品必须经得起不定期地对不同批次产品的抽检。并对铤而走险进入市场的不合格食品，限制在4小时内清出北京市场，北京食品市场出现显著变化。7月下旬检查表明，包括与人民群众生活关系最密切的106种食用油、204种调味品、89种肉制品在内，食品总合格率达到97％。同一年半前对比，蔬菜农药残留物检出率下降34个百分点，水产品甲醛含量检出率下降15个百分点，鲜肉瘦肉精检出率下降26个百分点，并已连续6个月保持在零点。北京食品安全已名列全国第一。
记者：实施这项制度给管理工作带来怎样的影响？
张志宽：实践表明，建立食品市场准入制度，是对建立现代化商品流通体系的积极探索，有利于推动农业标准化生产，提高产品竞争能力，从根本上遏制不合格食品进入流通领域，推动政府职能由审批型向监管型、服务型转变，彻底解决多头执法、职责交叉、重复处罚等问题。
记者：尽管如此，仍然有3％的食品不合格。这是指平均值，很可能有些食品的不合格率会超过3％。对这个问题您怎么看？
张志宽：食品安全是动态变化发展的，需要坚持不懈地工作。现在，影响食品质量安全的因素还不少。一是可控范围内的食品类品种多达26000多种。二是国家有关法律不完善，国标、行标中尚有不少空白点。三是不少食品加工企业仍然是家庭作坊式生产，质量难以保证。四是食品仓储、运输标准化程度低，难以避免二次污染。要做到食品安全万无一失，必须从上到下普遍实施食品市场准入制度。
