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我国应适时发放3G牌照

2003-08-27 来源:光明日报 本报记者 蔺玉红 通讯员 梁睿 我有话说

3G(第三代移动通信技术)问题已经成为社会各界广泛关注的一个热点。中国目前该不该上3G?发放3G牌照的最佳时机是什么?3G牌照到底应该怎么发?8月23日,在本刊组织的“3G:中国的机遇与挑战”专题研讨会上,专家学者、运营商、设备商三方代表共同就这些话题展开了热烈讨论。

目前该不该上3G

主持人(本报记者蔺玉红):我在采访的时候,不止一次听到人在问,中国目前上3G,市场何在、效益何在、需求何在?我国有必要那么着急上吗?

吕廷杰(北京邮电大学经济管理学院院长):我本人对社会各界特别急于上3G持保留态度。无论是欧洲,还是日、韩,对3G的市场定位都存在误解。在国内,3G市场还不是很成熟,一个重要原因不是因为3G没有需求,而是现有情况下没有能提供需求的解决方案。没有解决方案,没有应用,到哪儿找需求?我们总是把3G从硬件、软件等方面割裂开来,其实,它是一个技术群。

舒华英(北京邮电大学经济管理学院教授):需求是双方互动的,有一个引导的过程,是滚雪球的效应。另外一个要考虑的因素是,如果取消不对称管制,让两大固网运营商发展移动通信,发展什么?只能发展3G。4G现在还是挂在墙上的一个饼,这个饼还没画全。3G相对来说比较成熟,2G、2.5G,频率资源根本没有了。从这几个方面分析,我认为3G的市场有,需求也是有的,应该发展。

龚建中(中国电信集团公司监管事业部监管处处长):3G应该是综合的概念,如果把它上升为一个产业的话,它应该有上游、中游、下游。发3G牌照,应该追求整个产业链的价值最大化。作为固网运营商,如果从全业务经营的角度来看,我认为该发3G牌照。

主持人:目前,运营商上马3G,成本高不高?老百姓会不会觉得承受不了那么高的价格?

龚建中:3G技术的性价比明显超过2G。3G的容量和覆盖范围比2G高出约一倍,通信质量也高于2G,而成本却并不高出多少,更关键的是我国制造商在3G上相对优势要比2G大得多。

吴彦群(诺基亚公司网络市场部总监):实际上,3G既是很好的数据应用的支撑平台,同时又是非常经济的语音业务支撑平台。3G的技术性、经济性和2G相比非常先进。据我们测算,当网络容量达到一定规模的时候,3G的建网成本只有2G的50%,这一点,在日本和英国的3G网上已经得到证实。

主持人:从技术角度来讲,上3G的条件是否已经成熟了呢?

卢勇(爱立信公司战略发展高级总监):从纯技术角度来讲,网络技术已经基本成熟。网络功能都实现了,基本是稳定的。运营商有的在建设,有的已经开通了。3G的手机技术瓶颈在日本已首先获得突破。7月份,日本市场上3G手机与2G手机相比,在外形和价格上已经差不多。日本已经用了这些技术,会很快供应到其他市场上去。今年底明年初,全球的手机瓶颈将会突破。

邱戎红(上海贝尔阿尔卡特公司3G业务副总裁):从网络发展和业务发展来看,3G的部署是一种必然。

李迎风(中兴通讯公司3G产品总经理):从2G过渡到3G肯定是一个趋势,3G牌照一定要发放。

李英涛(华为公司3G规划部部长):综合各方面因素来看,我认为,目前我国发展3G的条件已经非常成熟。

国外3G发展怎么样

主持人:国外现在3G的运营是一个什么样的状况?

卢勇:从全球来看,到8月中旬共有130多万3G用户。其中,欧洲发展了52万3G用户,NTT DoCoMo7月底用户数已达66万左右,数量呈现快速增长的态势。另外,基站部署数量也在增多,欧洲差不多有4万多个,日本还有相当一批。

主持人:从欧洲发展3G的过程来看,我们应注意什么?

卢勇:一是运营证发放的方式。在股市泡沫的高潮,政府不应该用拍卖的方式。我个人认为,一些国家高价拍卖3G牌照的做法欠妥当。

二是运营商数量的问题。引入竞争,需要一定数量的运营商,但不能过多,像欧洲国家一般是2-3个,中国有3-4个移动网运营商足够了。

三是金融界应该有一个准确的期待值,3G有一个逐步发展的过程。

张昕竹(中国社会科学院规制与竞争研究中心主任):其实,欧洲一开始3G发展缓慢不是因为拍卖本身,拍卖本身不会产生高价格,而是和当时的大环境有关,主要是网络泡沫导致了拍卖的高价格。其实,拍卖拿走的是运营商的超额利率,另一方面它又解决了资源配置问题。我倒赞成在国内也通过拍卖许可证的方式发展3G。

3G牌照应何时发

主持人:我国上3G要选择一个合适的时机,也就是说发3G牌照,既不能太早也不能太迟。设备商对发牌照的时机是怎么理解的?

吴彦群:时机问题还是由政府来决策。我认为从整个产业发展来看,无论是制造业的准备、运营商的市场、消费者的需求以及整个产业链的形成角度来看,时机都是成熟的。但这并不意味着今天就应该发或者明天就发,政府部门要做很多评估。运营商上3G之前应该做更多的事情,拿到3G牌照时就该实施了。

李英涛:我们希望能够尽快把牌照发出来,以便于制造商、运营商能尽早作出规划。WCDMA标准在提供话音业务的服务上,比2G更经济,是不是存在先发牌照的可能?

卢勇:上3G的先决条件已趋向成熟,今年年底明年年初是最合适的一个时机。

主持人:运营商代表的意见呢?

龚建中:从整体利益看,快速启动3G利远大于弊。

主持人:各位专家的意见呢?

吕廷杰:我们首先要搞清楚哪些因素会影响我们发牌照的时机。有三个因素:一是技术的成熟性。如果技术已经到商用化的程度了,产品已比较丰富了,市场可以提供比较完整的3G应用解决方案了,从技术层面上来讲就应该上3G了。二是经济层面。从产业链的角度看,现在承受压力比较大的是制造商,无论是国内的还是国外的,都倾向于尽快上,因为他们已经找不到新的卖点了。但是从市场上看,在这个产业链中起主导作用的还是运营商。国内运营商现在分为两大利益集团,一是现有的两个移动运营商,都不希望早上。因为上3G快了,可能会增加移动运营商的数量,导致同业竞争利润的削薄。另外一个利益主体就是固网运营商。现在固网长期增量不增收,固网运营商的经营状况在恶化,他们希望早一点拿到3G牌照。如果海外上市公司带来的问题影响到很多方面的时候,3G进程就会加快。第三就是政治因素,这是应当重视的又一个因素。

希玉久(原国家无委无线电频谱管理中心副主任):我认为不应该很急地发放3G牌照,但是有关部门要创造对设备进行充分试验和试用的环境。

主持人:3G牌照迟迟不发,对整个行业来讲会怎么样?

卢勇:其实最为不利的是国内设备制造企业。他们在WCDMA研发方面投入了大量资金。最近的3G网试验测试,有的国内厂家做得相当不错,但如果现在不给他们一个进入市场的机会,过两年,机遇就错过去了,GSM市场就是一个经验教训。没有一项技术在实验室是十全十美的,不让它规模化商业化,技术就不可能成熟。目前,国内企业和国外企业在3G上顶多差一年,越往后拖,两者的差距会越大,今后就不可能再赶上来。

另外,受影响的还有国内的手机厂商。现在,手机厂商数量是系统厂商的2倍左右,网络开通得越迟,他们介入3G手机开发的时机越晚,失去的也越多。因为手机厂商不可能有太多的技术前瞻性。有了3G平台,他才会开始做。

罗明伟(中国电信集团公司监管业务部):发牌照太晚了,相关的配套产业如应用软件、终端开发、增值服务等许多环节就无法获得相应市场先行机会。华为、中兴等虽然在3G技术开发方面走在世界前列,但目前并无市场收获,在商用经验方面逐渐处于不利地位,而已陆续拿到大批3G商用合同的国外设备商已开始占据市场先机。

在运营市场,移动电话正对传统固话带来巨大冲击。而缺少移动业务,固话运营商的南北渗透也始终有限。3G不启动,现有移动运营商也不得不在3G来临前把大量的投资用在2G设备的扩容上。然而,在2G设备上国外厂商却有很大优势,这将无法给电信设备制造业带来相应的产业突破机会。

3G牌照该怎么发

主持人:该不该给固网运营商发3G牌照?

舒华英:从管制的角度看,需要让两大固网运营商有新的业务增长点,这个增长点就应是移动通信,牌照应该发放。

吕廷杰:管制的目的绝不是消灭哪个运营商,还是要使他们相对均衡,这个因素有可能促成我们在全业务经营政策改变的过程中迅速推出3G,这时市场可能会重新洗牌。

主持人:两个固网运营商拿到3G牌照后,会不会利用拥有本地接入网的优势,产生新垄断?

张昕竹:正好相反。中国电信真正称得上垄断的就是宽带业务。目前GSM的带宽跟电信没办法比。但3G恰恰提供的就是宽带业务,实际上它为全面打破固话垄断从技术上提供了保证,反倒可能会解决问题。

主持人:目前,3G有三大标准,GSM过渡到WCDMA、CDMA过渡到CDMA2000的3G演进模式,似乎已成一种必然,中国的TD—SCDMA应该怎么发展呢?

卢勇:TD—SCDMA和WCDMA同属3GPP的一个标准体系,而且在第四代移动通信标准里,两者在同一个核心网上共存,可以互补,共同建网。用WCDMA建一个网进行全程覆盖,TD—SCDMA完全可以在第二阶段补充进来,几大运营商都可以对TD—SCDMA进行支持,站在整个国家利益的角度来看,这是一个对各方面都有利的方式。

舒华英:我不赞成捆绑的方式。这样就把TD—SCDMA的价值看低了。在国际标准上,有自主知识产权总比没有强。我国应该分期分批,分不同运营商发放3G牌照。而不应该是3个频段、4个运营商都发。现在的中国移动、中国联通已经有移动运营业务,尤其是中国联通,要先把两个网搞好以后再说。对其他运营商,我认为可以采用招标的方式,谁愿意提供服务,谁愿意做试运行,就先让谁去做。从制式上来讲,我赞同应该首先发放试验网的制式,就是TD-SCDMA。

希玉久:可以考虑不同时发。发放牌照时,政府部门对自主知识产权的TD-SCDMA要优先考虑,先让TD—SCDMA运营过渡一段时间。第二步再想WCDMA怎么和TD—SCDMA捆绑起来。

邱戎红:我们建议中国在发展3G时可以参考国外的成功经验,由最初的实验室试验,到室外试验,到建设预商用网络,再到正式商用。

李迎风:在发展3G时,政府要在知识产权谈判方面加大力度,给国内制造商一个平等的竞争环境。

背景资料:3G是英文3rd Generation的缩写,是指第三代移动通信技术。国际电信联盟(ITU)在2000年5月确定了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA三大主流无线接口标准。

 

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