论一个国家或一个地区谁先进谁落后，可以用国际上通行的系列指标衡量。可是，如果论的是公民道德建设水平，据说还没有一套系列指标来衡量。北京市东城区日前推出《公民道德建设综合评价指标体系》，制定了衡量一个地区公民道德建设水平的100个量化指标。
“您家的藏书大约有多少本？”这是北京市东城区公民道德建设调查问卷中的问题之一。主要结论是：东城区近半数以上的人家庭藏书不到100本……和东城作为首善之地的首善之区地位不相称。
这个结论让许多家庭有点脸红，结果是：家庭藏书在不知不觉中增多了，文化教育投入在不知不觉中增长了。可见，这把尺子还真管用。
制作这把尺子，东城区委宣传部和北京市社会科学院历经一年，十三次易稿，可谓辛苦多多，心血多多。
精神文明建设最根本的目的是为了培养人，培养什么人，如何培养人？东城区进行了不懈的探索。
东城区发掘出了“德化育人”这一总揽全区宣传思想工作的理念。他们和科研单位结合，提高公民道德建设的科学内涵，以课题研究的方式，探索提高公民建设的道路。
到2002年12月，课题组通过问卷和座谈的方式，形成了8万字的东城区公民道德建设状况分析。2003年上半年，形成了九项研究成果，《指标体系》终于面世了。
《公民道德建设综合评价指标体系》由三级评价指标组成，其中，一级指标7项，二级指标20项，三级指标100项。
据课题组负责人介绍，在一级指标中，“道德管理、道德基础、道德环境”属外在评估指标；“道德修养、社会公德、职业道德、家庭美德”属内在评估指标。
关于道德管理：设立了领导体制和领导机制两项二级指标和“道德建设规划计划”、“道德建设工作研究”、“精神物质奖励制度建设”等6项三级指标。
关于道德基础：在一级指标道德基础下面，设立了“经济基础”、“文化基础”、“法律基础”3项二级指标和“社会保障覆盖率”、“人均受教育水平”和“街道治安案件发生率”等17项三级指标。
关于道德环境：在一级指标下面设立了“社区建设”、“公共秩序”、“公共卫生”等7项二级指标和41项三级指标。
关于社会公德、道德修养等各有其二级指标和三级指标。这个体系的7个部分、20个方面、100项指标每个都有固定分值，都是根据调查统计的方法确定下来的。
有关专家评价说：“这个体系具有前瞻和导向功能，检查和促进功能，判断和预测功能。”
2003年初，课题组依据《公民道德建设综合评价指标体系》对北新桥、和平里、交道口三个街道的公民道德建设工作进行了试测评，结果表明，三个街道在道德环境建设和提高公民素质两个方面成绩显著。
道德管理满分45分，三个街道得分都比较高。说明他们都非常重视道德建设管理工作，且工作机制运转畅通。
道德基础方面，满分为80分，北新桥得63.44分，和平里得61.26分，交道口得65.59分。专家分析，和平里得分较低的主要原因是，“单位文化资源共享率”、“噪声扰民事件发生次数”等项指标得分略低。
课题鉴定组负责人、北京大学教授闫志民在鉴定结论里写道：“这是一项有一定理论性和很强的针对性、实用性、相当的开创性、论据充分、论证合理、研究方法科学的、高质量的研究成果。”中国人民大学教授许启贤说：“如果这个《综合评价指标体系》经过反复实践修改、完善……可以说，是公民道德建设史上的一个创举。”
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