全面建设小康社会，重点和难点都在农村。如何缩小城乡差距，促进农村经济快速发展？山东省东营市把“三农”工作作为重中之重，积极探索统筹城乡经济社会发展的新思路，农村经济社会面貌焕然一新，农民奔小康的步伐明显加快。
东营市是典型的石油资源型城市，石油工业经济实力雄厚，农业和农村经济相对薄弱，地方和油田、城乡二元结构特征明显，城乡差距较大。东营市委、市政府认为，这个问题既有历史欠账的原因，也有对“三农”倾斜不够的因素。市委书记石军在一次干部大会上谈起这个问题，不禁情动于衷：“过去我们对老百姓‘取’的比较多，‘予’的比较少。像城市一些公用设施，包括义务教育，各个方面都是公家出钱、财政出钱，而农村老百姓的事大多靠从群众口袋里敛钱，我们对老百姓是又欠账又欠情！”
手心手背都是肉，“还账于农村，还情于百姓”成为全市各级干部农村工作的立足点。突破城乡“两张皮”的传统模式，把城市和农村作为一个整体通盘考虑，东营巧用“加减乘除”法来解决“三农”难题。
支农资金加上去。各级财政加大对“三农”的扶持力度，支农资金逐年增多。加快农村基础设施建设，五年累计投入17.6亿元，实现了村村通柏油路、通公交车，户户用上了自来水，农村生产、生活条件得到了极大改善。坚持把每年新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，市财政三年累计投入3.76亿元，进行中小学危房改造、乡镇教师工资发放及乡镇医院改建，大大提高了乡村教育、卫生水平。2003年确定的为民办好的十件实事和十大工程中直接涉及“三农”的分别占一半以上。
农村人口减下来。充分发挥小城镇作为城市与农村经济的链接点、聚集城乡要素资源结合部的重要作用，以县城和中心镇为重点加快小城镇建设，加速农村二三产业向小城镇聚集、农村劳动力向小城镇转移。目前，全市小城镇发展到33个，建成区面积56平方公里，全市农业人口由建市初的117.56万人、占总人口的86％，减少到2002年的99.55万人、占总人口的57％。
科技兴农用乘法。每年拿出200万元专款实施农民科技培训工程，农村科技骨干、“两委”成员到农业院校集中培训、农广校学历教育、农村党员科技培训等连台好戏，使数万农民掌握了致富的“科技金钥匙”。深化农科教结合，与中国农科院、中国林科院等21家科研院所建立合作关系，引进36项具有世界先进水平的技术和100多个优良品种，良种普及率达到100％，科技对农业的贡献率逐年提高。
农民负担做除法。东营农民肩头十分轻松。2001年，市、县财政拿出3000多万元资金进行转移支付，为全市每个农民抵顶了35元的“三提五统”。近三年来，各级财政转移支付累计为农民人均减负154.9元。
作为一个基础比较薄弱而又年轻的城市，东营市要发展的事业很多，仅靠财政的力量扶持“三农”显然力不从心。那么，投入农村的数十亿的资金从何而来？
答案可以归纳为一句话：用国内外“老板”的钱干一些发展的大事，用财政的钱办老百姓的难事。用老板的钱干一些发展的事，就是通过招商引资和市场化运作，大力吸引国内外老板来东营投资，用他们的钱干发展的事，腾出更多的财政资金，办那些既事关当前、又影响长远，老百姓想办而办不了的事。2000年以来，全市共引进外来投资项目10958个，到位固定资产投资200多亿元。据测算，这些项目全部投产达产后，每年可新增税收7亿多元，解决就业岗位16万个。集中财力为老百姓办事，就是把招商引资、调整财政支出结构结合起来，把老板干发展的事腾出的钱和压缩开支节省出来的钱，集中解决制约农业和农村经济发展、群众想办又办不了的大事、难事。“用国内外‘老板的钱’干发展的大事，用财政的钱办老百姓的难事”这一创新思路的实施让农民在发展中得到了巨大的实惠。仅2001、2002年，全市直接用于支持“三农”的财政资金就达10.5亿元。
“加减乘除”法推动了全市农村经济的快速发展。2002年，全市农业增加值达到33亿元，比1997年增加28.9％；农民人均收入由1997年的2219元低于全省平均水平73元增加到2002年的3166元。
