就在美国军方酝酿明年春天开始从伊拉克撤军的时候，伊拉克什叶派穆斯林领袖最近向伊临时管理当局提出一个棘手要求：新宪法起草委员会的所有成员必须由全国普选产生，以保证新宪法草案的合理与公正。
什叶派穆斯林约占伊人口的60％，什叶派宗教领袖们认为，什叶派代表肯定在普选产生的制宪委员会中占多数，什叶派将拥有更多的发言权，新宪法草案也将更多地体现什叶派的利益，一些有争议的问题最终将采取什叶派的主张。
伊拉克的逊尼派穆斯林和库尔德人坚决反对什叶派的上述主张。他们担心这将拉长宪法草案起草时间，还可能让极端什叶派掌控制宪委员会。由于双方分歧严重，制宪工作已经搁浅。
据布什政府对伊战后的安排，起草宪法是伊建立独立民主政府的第一步。第二步是把宪法草案提交伊全国公民投票表决，然后按宪法要求选出伊新政府，此后布什政府才把伊主权移交给他们。
为了解决这一棘手问题，伊临时管理委员会指定的制宪筹委会提出了3种确定委员会成员的方案：按什叶派的要求经全国普选确定人选；由伊临时管理委员会选择；由全国各地的地方政治、宗教、部族、学术界名流代表商定。
美国驻伊首席行政官布雷默不认同全国普选制宪委员会的主张。他表示，这将推迟向伊拉克人转交主权的时间，而且也不能保证选举产生的代表就一定能制定出一部真正切合实际的宪法，制宪委员会最好还是由各派推选的专家组成。
此间舆论认为，伊拉克什叶派穆斯林领袖的上述要求已把布什政府置于两难境地。根据联合国安理会上周通过的新决议，伊临管会必须在今年12月15日前制定出宪法起草时间表。美政府原指望宪法草案明年年初能面世，随后公民投票表决，伊新政府就能在明年夏天产生。按伊什叶派领袖的要求，这一计划显然无法实现。但如果完全不考虑他们的要求，新宪法又可能留下政治后遗症。
此间观察家指出，伊各派目前在制宪委员会组成问题上的分歧，仅是组建政府遇到的第一个考验。如果他们就此不能在短期内取得共识，围绕其它宪法草案内容、特别是伊政体和妇女权利等问题上的分歧将更加难以弥合。这在某种程度预示着伊拉克的政治重建可能比经济重建更为困难。（本报华盛顿10月22日电）
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