铁道部副部长孙永福（左一）在风火山隧道听取工程技术人员汇报
建我于高原之上兮，通我神州血脉；筑我于世界屋脊兮，望我世纪蓝天；造福于青藏人民兮，惠及天下众生。青藏铁路哟，这一伟大工程，如何令人不感动？！——题记
青藏铁路是一项伟大的壮举，是造福青藏人民的伟大工程，建设资金全部由国家投资。为了这个伟大的壮举得以顺利化作灿烂的现实，承担建设任务的铁道部上上下下倾注了心血。铁道部部长刘志军、副部长孙永福等多次去往建设工地察看建设情况，慰问建设职工。开工建设两年来，60岁的孙永福副部长已经20多次出入青藏高原。刘志军部长要求建设者站在实践“三个代表”的高度、站在全面建设小康社会的高度、站在西部大开发的高度、站在建设世界一流高原铁路的高度认真对待青藏铁路建设。
为了优质、高效地建设好青藏铁路，铁道部提出了“青藏铁路要在管理上有新突破”的要求，青藏铁路公司和建设总指挥部在管理体制上进行了一系列改革创新，使青藏铁路从建设到运营管理都能站在一个全新的起点上。
体制创新是整体创新的外在体现，关系到单位和事业的发展和全局。青藏铁路开工以来，国家、铁道部和青藏铁路公司都把体制创新放在重要位置，一是由国务院批准成立了青藏铁路公司，青藏铁路建设总指挥部作为公司的派出机构，履行全线指挥、组织、管理、协调职能，在工作中注重加强公司和总指机关的协调、沟通、配合和融合，形成了整体合力；总指建立了党工委，把在管理体制上无隶属关系的施工单位党建和思想政治工作纳入到统一领导中来。二是公司当前主要承担建设、后期主要承担运营的双重管理职能，形成建设与运营管理相互衔接、兼顾并重和融为一体的管理模式，实现了责任主体、管理职能和管理方式上的创新；三是实施工程建设项目法人负责制，公司同设计、科研、施工、监理等单位签订质量保证责任书，即五位一体的“生死合同”，依法建立强制性质量保证体系。这三个方面的体制创新，特别是成立国有公司作为铁路建设和运营的法人主体，更是新中国铁路建设史上的创举。
青藏铁路是公益性项目，全部由国家投资。为建好这条铁路，在全线实行了项目法人责任制、招投标制、工程监理制和承包合同制。据青藏铁路建设总指挥部指挥长卢春房介绍，在国家公益性的重大工程项目建设中，实行项目法人责任制是一个创举；在铁路全部由国家投资的项目中，实行项目法人责任制也是一次创新。
他说，对于在青藏铁路这一公益性铁路项目中实行项目法人负责制，铁道部给予了高度重视和大力支持。在公司组建初期，部机关帮助我们做好资金保障、设计鉴定、科技攻关、建设协调等工作，使公司能够把主要精力集中到项目建设的组织管理上。青藏铁路建设指挥部大力加强项目法人自身建设，基本实现了从委托管理向项目法人直接管理的过渡。公司成立后，公司领导基本都在部指挥部和拉萨指挥部任职，总指挥部和公司机关分别侧重管理站前工程建设和站后设备科研试验，按照一级管理、各有侧重、职责分明、协调运转的要求，理顺了项目管理运行机制，充分发挥了项目法人的作用。
在建设管理体制上，做到了统一部署、分段实施、系统运作。
在质量管理体制上，建立了项目法人统一管理、施工单位严格自控，监理单位认真核查，设计单位优化配套，政府监督全面到位，使用单位提前介入的运转模式。推行了设计咨询、现场优化设计和桥桩基第三方无损检测制度，首次引入线下第三方评估制度。
在环保管理上，构筑起项目法人统一领导、施工单位具体落实并承担责任、工程监理实施全面监控的“四位一体”管理体制。在铁路建设史上首次建立环保监理制度。协调施工单位与地方政府签订环保责任书，委托专业环境监测机构对河流水质跟踪监测。
在科技创新上，形成了行业主管部门归口领导、项目法人组织实施，以科研机构和勘探设计单位为主力、以施工单位技术人员为生力军的广泛参与、优势互补的格局。
在队伍管理上，建立总指挥部党工委——各施工企业（局）指挥部党组织——项目部党组织的责任体系，注意发挥工总、建总两大企业集团整体优势，充分履行指导职能。
在制度建设上，贯彻“拼搏奉献，依靠科技，保障健康，爱护环境，争创一流”的建设方针，紧密结合青藏铁路的实际，制定推行了20多个管理办法，明确了各项工作的指导原则、具体要求和检查标准，注重规范管理，按章办事。
事实证明，坚持和完善项目法人责任制，做到科学管理、推进有力、约束有度、是实现建设目标的基本保证。
卢春房介绍说，现在看来，实行项目法人责任制体现了四个有利于：
一是有利于更好地进行工期、质量、投资的三大控制。青藏铁路公司和青藏铁路建设指挥部基本上是一套人马两块牌子，我们既要管建设，将来也要管运营。工程质量的好坏直接涉及到病害率的问题，投资效果直接涉及到成本的问题。因此，我们对投资控制更为关注，更有利于把青藏铁路建设得更好。从目前的进展看，我们在质量方面管得比较严，比较可靠，形成了一套管理制度与管理模式。运营人员经常上工地了解情况，投资控制措施得力，效果明显，工期按整个施工组织计划在进行。可以说，六年的建设工期可以确保。
二是有利于工程建设和运营的有机衔接。我们从建设期就开始考虑运营问题，已经安排运营人员的培训。总公司在青海、西藏两地招收了1000多名当地青年送到西南交大、兰州交大以及郑州、昆明铁路技校等地进行培养。与此同时，我们也在着眼于将来运营管理模式的研究，包括运输组织、客货列车开行方案、运价问题、用人制度等等。我们也在研究试运营的问题，主要是防止建设完了，马上转入运营过程中出现问题，不能很快形成运输能力。在正式运营前进行临管试运营，以便于将来运营人员能适应高原气候、适应新设备、适应我们的管理模式。设备有调试适应过程，冻土工程措施的可靠性也要通过临管试运营得到考验，发现问题及时整修。通过提前培训人员、运营管理模式的提前运行，建设与管理会有机衔接，不会出现断档问题，会使青藏铁路一开通运营，就有良好的措施，形成运输能力。
三是有利于更好地发挥投资效益，为地方经济服务。我们作为运营单位，将来要考虑的是运营的效益。这些效益从哪里来？只能从运量和运输相关的服务项目来。我们现在非常关心地方经济的布局与规划，铁路沿线运量有无增加。我们也非常关心旅游发展趋势，这是将来青藏公司重要的增长点。根据发展趋势，我们正着手规划铁路沿线旅游设施的建设。玉珠峰站原来站台较短，考虑到日后旅游的需要，我们修改了设计，将站台延长到300米，便于旅客上下车。旅游人员多了，运量大了，对地方发展也有利。这实际上也是修建青藏铁路，造福青藏人民的题中应有之义。修建青藏铁路一个重要目的就是为了最大地发挥投资效益，利用它基础设施的地位，尽最大可能带动地方经济的发展。
四是有利于建设期队伍的全面建设与管理。我们通过在指挥部成立党工委（它是公司党委的派出机构），吸引铁路工程总公司和铁道建筑总公司两大建设单位主要负责人参加工作，形成党工委主管全线的党建和思想政治工作，指导全线的队伍建设和管理。这是在体制改革的形势下，探索如何既管工程又管队伍发挥项目法人作用的一个有益实践，也体现项目法人制的优点。这一条措施极大地增强青藏铁路建设的凝聚力，产生了重大的政治影响。
青藏高原特殊的地理环境与生活条件，要求从建设一开始就必须考虑建成后的运营管理问题，提前谋划有关管理，科学进行体制设置。刘志军部长到青藏铁路现场办公时提出了全线旅客列车的运行时间要压缩到最短、全线设备要实现“免维修”、沿线要基本实现“无人化”管理的“三项要求”，提出青藏铁路建设工程要经得起社会评价、运营评价、旅客评价和历史评价的“四个评价”，从而回答了建设世界一流高原铁路的具体标准，揭示了建设世界一流高原铁路的基本内涵。
能否实现“三项要求”，经得起“四个评价”，是摆在青藏铁路建设管理者面前的重大课题，卢春房总指挥长认为，这实际上也是衡量我们是否真正贯彻“三个代表”重要思想的重要实践标准。部领导现场办公以后，青藏公司和公司党委认真学习了部领导的讲话和指示，组织开展了实现“三项要求”的系列研讨，对一些重点工作作出部署，一些新的举措已经出台。
卢春房介绍说，在运营管理模式的构建上，我们正是按照开拓创新与跨越发展的思路在进行，其特点是建筑在青藏铁路这一特殊的高原铁路线上，有许多地方将是创新的。主要特点大致体现在以下几个方面：
一是两级管理，公司直接管到站段，站段数量很少。
二是用人少。采取轮休轮换，以最少的管理人力达到最大的管理效果。在用人上，尽量使用当地民族干部，将来可能招用的临时工，也主要考虑当地群众。这既是贯彻党的民族政策，充分发挥青藏铁路造福当地人民，为青藏两地创造就业岗位的需要，也是提高管理效率，增强管理人员适应性的现实需求。
三是在客货运输组织方面，将根据季节的变化和旅客的变化，根据青藏线与内地铁路线使用不同客车的特点，在夏季多开客车，满足旅游的需要；在冬季则大量减少客车对数，根据运量情况，多开货车。车体换乘考虑在西宁进行，以尽量减少倒换车体给旅客货主和运营管理带来的不便。
四是将在旅游与现代物流开拓方面，加大工作力度。依托铁路，开发青藏高原丰富的旅游资源，为促进青藏两省区地方经济的发展，为满足国内外游客对青藏高原旅游的需要做出应有的贡献。
在青藏铁路运营管理体制建设方面，卢春房认为，总的指导思想可以用一句来概括，即：精干的机构，高质量的设备，高水平的管理，以此适应建设世界一流高原铁路的管理需要，使青藏铁路真正成为代表世界高原铁路先进管理水平的现代化铁路。这是我们的努力目标，也是中国铁路跨越式发展战略的需要，更是中国铁路适应全面建设小康社会需要的必然举措。
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