我国近13亿人口中，农村人口占六成以上，农业、农村和农民这一“三农”问题关乎到最广大人民群众的利益，他们的事就是天大的事。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确指出，把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。侯宗宾同志不久前深入农业大省河南一些地区调查研究，总结出一份很有参考价值的调查报告。本刊予以发表，愿与读者一道，共同关注解决“三农”问题的积极探索。
——编者
全面建设小康社会的难点在农村。作为农业、农民大省的河南如何破解这一难题，成效如何？带着这个问题，从9月中旬开始，我对河南省安阳、濮阳、鹤壁、新乡四市进行了近一个月的调查研究，先后深入到四市及所属8个县（市）、12个乡（镇）、16个村、20多家企业、30多个农户和个体工商户，与各级干部、农民、企业负责人、职工和个体工商户主进行了广泛接触和深入交谈，阅读了大量文件资料，感到这些地方结合实际贯彻落实党的十六大精神，统筹城乡经济社会发展，走上了一条以工业化为主导、以城镇化为支撑、以推进农业现代化为基础，从根本上解决“三农”问题的良性循环之路，很受启发。
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。这次调研，我们重点分析了1996年以来农民收入的总量和结构变化情况。总起来可以概括为：农民收入持续增长，增长速度有所下降，增收结构变化明显。
综合来看，豫北四市在河南省经济发展格局中属中等水平。与全省一样，1996年以来农民收入是持续增长的。2002年的农民人均纯收入，安阳、濮阳、鹤壁、新乡分别是2313元、1948元、2420元和2294元，四市综合平均为2194.6元，比1996年增加614.9元，年均增长5.6％。特别值得注意的是，农民人均纯收入内部结构和增长结构发生了明显变化。
种植业收入仍然是农民收入的主体，但所占比重大幅下降。2002年，四市农民人均来自种植业的纯收入为1029.5元，占当年农民人均纯收入的46.9％，比当年农民工资性收入、来自畜牧业的纯收入和来自家庭二三产业的纯收入所占比重分别高21.9、36.9、32.8个百分点。这充分说明来自种植业的收入仍然是农民收入的主体。但是，1996年到2002年的6年间，四市农民来自种植业的纯收入占当年纯收入的比重，由59.4％下降到46.9％，下降12.5个百分点。可以说，种植业对农民增收的作用已经明显下降。
农民工资性收入比重迅速提高，已经成为农民增收的重要增长点。6年来，四市农民工资性收入在纯收入各项指标中增加额最大，增长速度次高，比重提高最快，以增收贡献最多。2002年，四市农民人均纯收入中，工资性收入为548.5元，比1996年增长120.9％，年均增长14.1％，工资性收入占当年人均纯收入的比重由1996年的15.7％提高到2002年的25％。
此外，农民牧业收入所占比重有所提高。家庭二三产业收入虽有增长，但占纯收入的比重有所下降。
农民收入结构的变化，既是客观规律和发展趋势的反映，也是河南各级党委、政府结合实际、创造性地贯彻中央精神，高度重视，顺势而为，正确指导，努力工作的结果。他们的做法和成效，以及这次调研中接触到的鲜活实例，使我深深感到中央关于统筹城乡经济社会发展，加强农业基础地位，加快工业化、城镇化进程的决策是完全正确的，是符合规律和民心的。
（一）强化农业基础地位，调整优化农业结构。保护和提高粮食生产能力，是粮食主产区的应尽职责，任何时候、任何情况下都不能放松粮食生产，因此必须把粮食生产与调整农业结构、增加农民收入结合起来、统一起来，这是四市各级领导干部的共识。
一是把保粮食生产与增加农民收入结合起来，大力推进优质专用小麦生产与加工基地建设。几年来，四市粮食产量保持在800万吨，农作物良种覆盖率达95％以上，订单农业约占播种面积的60％。二是以壮大龙头企业为重点，大力发展畜牧业，建立优质畜产品生产加工基地。调查中我们看到，凡是畜牧业发展较快的地方，大都是龙头企业起了关键作用。鹤壁市淇县71％的行政村都建有规模化养殖场，带动3.7万农户、15万农民参与其中。三是大力发展特色农业，形成优势农产品产业带。目前，这四市的水稻、花卉、蔬菜、大枣、花生等生产和加工已初具规模，形成特色。
（二）加强引导，强化服务，开辟农民外出务工增收新渠道。城乡之间、农与非农之间巨大的收入差距，是农民向城镇和二三产业转移的强大动力。调查中我们了解到，外出务工月工资一般在500元左右，而在农村种小麦和玉米，一亩地一年净收入只有500元左右。农民只要能在非农产业务工，一般比在家务农收入高，综合素质也得到较大幅度的提高。针对农民外出务工的自发性和盲目性，各级党委、政府高度重视，加强了组织和服务。
（三）加速工业化、城镇化进程，积极探索解决“三农”问题的根本出路。四市的各级领导干部在高度重视农业生产、积极服务农民进城务工的同时，提出了加速工业化、城镇化进程，逐步实现务工农民的永久性转移，从根本上解决“三农”问题的基本思路。
在一定意义上可以说，“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化。但是，加快工业化城镇化进程绝不是忽视农民、削弱农民、淡化农村，而是城镇非农部门吸纳农村富余劳动力的过程，是多数农民向城镇持续、稳定、永久性转移的过程，是统筹城乡经济社会发展，使城乡二元结构向城乡一元结构转化的过程，也是用工业理念谋划农业，着力提高农业的规模化、现代化程度，从根本上强化农业基础地位，使农业由“散而弱”向“大而强”转变的过程。在这一点上，河南省委、省政府和四市的领导同志都有着清醒的认识。
基于以上调研与思考，在此提出如下几点建议：
要强化工业意识，用工业的理念发展农业。农业是国民经济的基础。在城乡统筹的意义上，新阶段农业的问题需要工业参与解决、农村的问题需要城市参与解决、农民的问题很大程度上要靠转移参与解决，这三者的根本点是工业化。河南省用工业的理念发展农业，以工业化、城镇化推进农业现代化的思路，实践证明是正确的。
要注重科学规划。高起点规划，是加快城镇化进程的长远大计。规划不好，是最大的浪费。规划的关键是要给城市科学定位，突出特色，具有前瞻性和可操作性。
要注意发展产业。产业是城镇的支撑。没有产业的城镇，是空城。要在加速工业化进程的同时，大力发展第三产业，在培育企业集团的同时，大力培育中小企业为主体的产业集群。
在严格保护耕地、节约用地的同时，加大城镇用地的改革力度，支持城镇化和工业化进程。建议加大城镇土地征用制度的改革力度，建立健全土地置换和调整机制，推行国有土地收购贮备制度，降低用地成本，支持工业化城镇化进程。同时严格控制农村宅基地的过度膨胀，加大农村土地复耕力度，把节约土地、保护耕地与满足工业化、城镇化进程用地统一起来。
要加大对农民转移的引导和服务力度。建立健全有利于农民向城镇转移的政策和服务体系，清理整顿对农民工的歧视性政策和各种收费，加强对农民转移的信息引导和就业培训，提高农民转移的有序程度和效率。（作者为全国人大内务司法委员会原主任委员）
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