加快转变政府职能，继续完善行政管理体制，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府体系，是十六届三中全会《决定》提出的重要改革任务，也是“立党为公、执政为民”的本质要求。由此，探讨如何加快服务型政府建设步伐是当前的一项重要课题。
所谓服务型政府，简言之，就是强调政府的主要职责不是计划、组织和指挥经济活动，而是指引经济发展方向、创造良好经济发展环境、为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务。建立服务型政府是新的历史条件对政府改革提出的新要求。
建立服务型政府是社会主义市场经济体制健康运行的客观要求。在较完善的市场机制下，生产什么、生产多少决定于消费者的货币选票，消费者偏好形成的购买决策指明了社会资源的用途，成为引导生产者进行决策的基本信号；如何生产取决于不同生产者之间的竞争，他们为获得最大利润，必然采取效率最高的生产方式，以便把成本压到最低点；为谁生产取决于生产要素市场的供求，即社会产品的分配决定于人们拥有生产要素的数量和价格。在理想的市场状态下，市场经济的运行不需要政府插手其间。市场经济的运行之所以需要政府，是因为市场存在失灵，客观上要求政府在保持宏观经济的稳定性、确立和维护市场交易的“游戏规则”、组织公共品供给、协调对外经济关系等方面履行职责。否则市场经济就不可能健康运行。需要强调的是，政府履行市场职责主要不是管理、管制市场，而是服务于市场；不是参与市场决策，而是影响市场条件。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，即是“游戏规则”制定者，又是“游戏”活动参与者，就很难保证市场活动的公平、公正性和市场产出的高效率。因此，要保持社会主义市场经济体制的健康运行，政府必须履行市场职责，要实现市场运行的高效率，必须实现从“管制型政府”向“服务型政府”的转变。
建立服务型政府是开放经济条件下提高政府效能的必然选择。我国加入世贸组织和世界经济一体化、经济全球化进程的加速，决定了我国的社会主义市场经济是一种开放型的经济。开放经济对政府管理提出了一系列新的课题和挑战。首先，我国加入世贸组织后，政府必须履行各项承诺，遵守WTO的“游戏规则”，在WTO框架下规范各种贸易政策、调解贸易纠纷，增加贸易政策的透明度和公开化，放弃贸易活动的“红头文件”管理，统一贸易法规，消除地方和部门分割、“铁路警察各管一段”现象，扩大开放度等，这一切都要求政府减化管理程序、提高工作效率、规范管理过程。第二，随着经济开放的提高，投资主体越来越多元化和跨国化，外商投资企业要求享受“国民待遇”的呼声越来越高，迫切要求政府放弃“内外有别”政策，实施内外统一的经济政策措施。第三，随着经济全球化进程的加速，政府的管理方式必须与国际通行规划和惯例接轨，政府行为规范化要求越来越高，服务水准要求越来越高。总之，传统计划经济体制下遗留下来的行政审批、指令计划、“红头文件”等管理办法不能适应开放经济的要求，必须从“管制型政府”的管理手段中解脱出来，建立起新的体现“服务型政府”的管理手段体系，塑造高效政府的良好形象。
建立服务型政府是实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”本质要求的重要体现。我国的政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须率先垂范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。作为党领导的人民政府，怎样才能充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，怎样才能始终得到人民群众的支持和拥护呢？说到底，就是要全心全意为人民服务，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量政府的一切决策，坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。显然，在“管制型政府”条件下，把管“民”放在首位，无法体现上述三个坚持，惟有建立起“服务型政府”的体制，以服务人民、服务市场为己任，才能真正做到上述三个坚持，真正体现全心全意为人民服务的宗旨。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，必须从观念上、制度上、管理手段和行为方式上发生根本性转变。
在观念上，要牢固树立人民主人观、群众“上帝”观、权力服务观。在传统的管理结构中，人们长期以来形成的是领导权威观，指挥者中心观，权力服从观，领导者高高在上，群众敬而远之，上下级之间、政府与群众之间是简单命令与服从的关系，这些观点的长期存在会严重阻碍服务型政府的建立，必须更新观念。首先要牢固树立人民主人观。人民是国家的主人，一切权力来自于人民，政府是受人民委托履行职权，政府官员是代表人民行使人民授予的权力。只有牢固树立了人民主人观，才能抑制权力扩张冲动，杜绝滥用职权和以权谋私现象，为人民掌好权、用好权。第二，要树立群众“上帝”观。企业在经营过程中自觉地把顾客视为上帝，是在长期实践中形成的重要经营观念，因为企业的成败决定于消费者的货币选票，只有千方百计满足消费者的需要才能发展壮大自己，视顾客为上帝是企业的必然选择。政府在施政过程中则存在两种倾向，一是视群众为管理对象，偏重于“管”民；一是忙于繁杂的行政事务与政令传递，以及政府绩效评价的非硬性市场机制约束，往往以官员的切身利益关系不紧密，常常忽视群众呼声和需要，群众“上帝”观并没有牢固树立。建立服务型政府就要求政府像企业一样牢固树立群众“上帝”观，把群众视为政府的衣食父母，想群众之所想、急群众之所急，在政务活动中最大限度满足群众的需要。第三，要牢固树立权力服务观。政府的权力是人民赋予的权力，理所当然地要为人民服务，但由于政府权力是以国家强制力作保证的，是一种强制权，公民必须无条件服从，因而常常造成一些人在权力运用过程忽视了权力的来源，把命令与服从关系摆到权力运用的首位，而淡化了权力服务观。建立服务型政府就要政府在权力运用中始终把服务放在首位，权为民所用，利为民所谋，始终以人民事业为主，自觉地做到为人民掌好权，用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民。
在制度上，要加速形成民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制、法律约束机制。建立服务型政府不仅要更新观念，更重要的是必须形成适应服务型政府要求的有效制度安排。没有制度做保证，“服务”将成为一句空话。为此，一要推进政治体制改革，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，各级政府在决策中都要建立健全民主决策机制，防止个人独断专行和滥用职权。二要健全政务公开机制，增加政策透明度和政务活动的公开性，凡是以人民切身利益紧密相关的政务活动都要公开、透明，使群众了解政府意图、运作机制等；凡是需群众支付费用的管理行为，也必须向群众公开，阐释收费依据和使用途径及其监控措施，从而防止“暗箱操作”和损害群众利益的政务行为发生。三是建立健全群众监督和参与机制，尤其是公共服务项目必须在群众的参与和监督下实施。对政府组织实施的公共项目，首先要倾听公众声音，即要按照公众的要求提供服务、增强对公众的回应力、增强公众对公共服务直接控制和选择的权利；其次要让群众参与对政府服务质量的监控。政府服务质量是政府部门提供服务过程中的态度、所使用的方法和手段、所表现的管理能力与社会效果，以及公众对政府服务满意程度的统称。没有群众参与，没有公众评价，政府服务质量将大打折扣。四要严肃法律约束机制。政府的行为必须严格限制在法律赋予的权力范围之内，不允许超越法权的权力行为发生。政府一方面要依法行政，维护法律的尊严，发挥法律在调节社会经济关系中的重要作用；另一方面，政府要自觉接受法律的约束，法律要对政府行为进行严格规范，即按照服务型政府的要求，明确规范政府应该做什么，不应该做什么，对该作为或不该作为行为应承担什么样的法律后果，并有效监督政府依法治国。
在管理手段和行为方式上，要重调查研究与方向指引，重规则维持与协调指导，重公共服务。服务型政府要求重新定位政府角色，政府要从经济建设的领导者和指挥者地位上退下来，成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。这是政府管理和行为方式的重大转变。首先，要重调查研究和经济发展规划，指引经济发展方向，政府要把调查研究经济发展和经济运行中的问题放在首位，建立有效的经济预警系统，及时发现经济发展隐患，并根据全球经济变动和宏观经济总量变化，制定、实施和不失时机调整经济发展战略，保持经济健康、稳定、协调发展。第二，要重经济规则的维持和经济关系的协调，集中群众智慧和意见，确立和保护公平的经济竞争规则，维持良好的市场秩序，及时妥善处理不同经济主体在市场竞争中出现的矛盾、纠纷，成为最佳的“裁判员”；及时妥善处理国与国之间的贸易关系，为经济发展创造良好的国际环境。第三，要重视公共产品和服务的供给。公共管理和公共服务是服务型政策的主要职能，随着社会的进步，社会公众对扩大公共服务的呼声越来越高，要求越来越高，由于公共品的特殊性，造成市场供给失灵，客观上要求政府成为公共品供给的主要组织者。为此，政府要集中精力，通过合理界定公共产权和收费制度，建立公营企业等多种方式增加公共品供给，成为社会公众“忠实的服务员”。（作者系江西财经大学副校长、教授）
