今年，全国有18个省份开始出现拉闸限电现象。华东地区尤为明显，电网负荷高达5125万千瓦，比2001年净增825万千瓦，年增长率19.3％，高出预计值1倍。根据上海等地制订的能源安全战略，初步估计上海、浙江、江苏对外来供电需求规模为1500万千瓦。这一现实需求，给处于长江三角洲腹地的“煤炭之都”淮南市带来了机遇。
目前，淮南市已探明煤炭储量153亿吨，约占全国储量的19％，占华东地区的32％，占安徽全省的70％。年采煤能力3500多万吨，拥有装机340万千瓦的发电能力。得天独厚的地理位置、资源优势与工业基础让淮南面临新的机遇。经过一年多的酝酿，淮南市近日提出了“三大基地”建设实施计划：“亿吨煤基地”、“华东火电基地”和“煤化工基地”。这三大基地的部分项目已得到国家发改委的批准，并进入实施阶段。
“亿吨煤基地”被淮南列为三大基地之首。按计划，到2007年淮南市煤炭产量将达到7000万吨，在全国同行业中的名次提升到第三位，煤炭工业销售收入达到140亿元；到2010年淮南市煤炭产量将达到1亿吨，煤炭工业销售收入将达到200亿元。三大基地之二是华东火电基地，到2007年，淮南市将形成900万千瓦装机生产能力，电力工业销售收入达到100亿元；到2010年，形成1000万千瓦装机生产能力，电力工业销售收入达到140亿元。此外是煤化工基地，2010年，淮南化学工业销售收入将达到65亿元，形成年产200万吨化工产品的能力。
淮南市的现实情况距离三大基地的目标还有不小的差距。作为一个老的化工城市，淮南受到体制不活的制约，面临施工环境不优、煤炭运力不足等问题。如何把握基地建设的机遇，抢占市场的先机？
“我们用了六年多的时间，对淮南煤的出路进行了再思考”，淮南市一位负责人告诉记者：1997年是煤炭行业最困难的时期，我们的企业沾上“煤气”就“倒霉”，效益很差，当时淮南矿务局老总的月薪仅220元。发展不快的深层次问题是体制问题。由于煤、电、化企业隶属关系复杂，厂、矿不协调，城市功能与企业功能混同；而在管理体制上仍未摆脱计划经济和传统模式的束缚，企业运行机制不活，资本运营创新不够，企业筹措项目金困难。“三大基地”建设为淮南市带来了新的机遇，我们将通过体制和机制的创新，重新处理市矿、矿企之间的关系，协调推进煤电化共同发展，将煤电化企业的建设纳入城市发展的统一规划。
“我们对产业竞争力做了全新的思考。”淮南市负责人说，单纯依靠煤炭采掘业难以在市场中立于不败之地，只有拉长煤炭产业链，才能提高煤炭附加值，才有生存与发展的机会。以年产100万吨合成油为例，年耗煤400万吨，煤炭直接销售收入为7.6亿元，而合成油销售收入为29.4亿元，同时还可以安排大量人员就业，带动相关产业发展。怎样拉长产业链？一是煤变电，二是煤化工。正是在此指导思想下，我们提出了建立“华东火电基地”和“煤化工基地”。
“三大基地”建设对提高淮南市的工业化程度，加快淮南市经济的发展，以及对缓解华东“电荒”有重要意义。而要实现“资源大市”向“经济强市”的转变，必须解决好煤电化产业发展与其他产业和生态建设、环境保护和谐发展的问题。
淮南矿业集团透露了一组数字，每生产1万吨原煤，最终将形成0.0022平方公里的沉陷区。另悉，淮南市目前二氧化硫的排放指标为9万吨，其中电力工业排放量指标为6.68万吨，2002年二氧化硫的排放量已超过9万吨。
“三大基地”建设如何把煤电化产业对环境的影响降低到最低限度，从而实现可持续发展？淮南市提出三大基地建设的环境对策。一是发展循环经济，推进清洁生产。发展煤炭生态工业，通过选煤、配煤、水煤浆等技术，增加煤炭品种，提升煤炭品质，提高煤炭附加值，使煤炭资源得到充分利用，可减少煤炭排污总量的20％；全面采取清洁生产和水资源重复利用技术，加快城镇水环境基础设施建设，改善淮河水质。二是加强城市环境综合整治和基础设施建设。建设城市生活污水处理设施、生活垃圾无害化处理设施，发展天然气与煤层气，改善能源结构；三是以建设生态农业，加快自然保护区建设和加强城市生态保护。建设“三纵六横”绿色生物廊道，扩大绿地面积。四是建立起政府、企业、个人相结合的环境与发展投融资体制，加大对污染防治与生态保护的投入。
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