继上个世纪八九十年代以后，黄河屡屡发生的断流让人揪心，曾经那样奔腾咆哮、一泻千里的黄河，连维系自身流淌的水量都成了问题。人们真怕黄河总有一天变成又一条内陆河、季节河。
正当黄河多年“汛期无汛”，防汛就要进入历史教科书之际，2003年，一场黄河秋汛，持续两个月的降雨，造成黄河可下游9处漫滩，十几万人受灾，让人们又一次领教了黄河的桀骜不驯。
今天的黄河究竟河情如何？防断流和治洪水孰轻孰重？这些问题成为人们再次关注的热点。
水少沙多是黄河的老问题。黄河多年平均天然径流量为580亿立方米，仅相当于长江的1／17，而含沙量世界第一。这一特性造成了黄河下游河床不断抬升，大堤不断加高，形成地上悬河（如图1所示）。
黄河流域千百年来蕴育了中华民族的文明，黄河下游也早已成为中国的经济重地。近一二十年来，随着两岸工农业及社会经济各项事业的发展，各方面对水资源的需求不断增大，50年来，黄河对沿岸的供水增加了150％，黄河早已不堪重负。
据水利部黄河水利委员会主任李国英介绍，由于水量不断减少，黄河基本的生态用水得不到保障，河水在大堤内只形成了窄窄的水道，于是在过去“地上悬河”的基础上，现在局部又出现了大堤内河槽高于滩地的情况，形成“二级悬河”（如图2所示），近几年，这一情况变得越发严重。
黄河的泥沙淤积和河床的逐年抬高始终是问题的症结所在。然而，现在黄河又面临着“生产堤”的新问题。
曾经是“三年两决口”的黄河，在新中国建立后的50多年里，实现了黄河大堤的安然无恙。正是由于这样的成就，使得全社会防洪这根“弦”有所松懈，几十年内，在河南、山东两省黄河大堤与河道间的滩区，现已居住着180万人，有耕地375万亩。滩区群众为了保护人口和耕地的安全，修建了“生产堤”，而“生产堤”一旦决溢，在“二级悬河”情况下，高水位的洪水横流就会直冲大堤，对大堤的安全造成严重影响。
按照专家的观点，“造成今年黄河下游水灾的水量根本称不上洪水”，只能称为“小水”，可为什么小水也能酿大灾？这其中，“生产堤”的存在是重要原因。“生产堤”经过长时间雨水冲泡以后，极易决溢，因此，经历了2003年黄河秋汛之后，“生产堤”是留存还是消除，再一次成为各方议论的焦点。
对于如何处置2003年的黄河秋汛，存在着两种声音。
按照水利专家的观点，河流滩地是要过洪水的，洪水经过时的漫滩，有助于消除日益严峻的“二级悬河”形势，有利于形成多泥沙河流好的河道形态。相反的声音认为，许多百姓生产生活在滩区，不堵住生产堤决口，滩区百姓怎么办？洪水又不是年年来，滩区这么多土地不利用不是浪费吗？
黄河治理面临着两难境地。对于黄河，我们永远有“黄河涨上天怎么办”的忧虑。从黄河的长治久安来说，黄河应该利用难得的汛期洪水，加强对河道的冲刷，带走泥沙；从眼前来说，保住滩区群众生命财产安全也是大事。
黄河防汛总指挥部根据科学分析，综合考虑拦洪、减灾、减淤、洪水资源化等因素，决心要在防洪水灾害和利用洪水资源实行排沙、冲刷河道方面同时取得效果。
2003年黄河秋汛，雨量大，持续时间长。针对这一情况，黄河防汛总指挥部决心充分运用工程手段，进行一次综合目标调控的尝试。
为了降低洪峰流量，首次进行了三门峡、小浪底、陆浑和故县等干支流水库的联合调度，使花园口多次6000多个流量的洪峰被削为2500个，“四库联动”使数亿立方米的洪水成为名副其实的“小水”，有效地缓解了下游防洪压力。同时，这又是一次水沙的联合调度。即便是场“小水”，通过科学调度水沙关系，让水带沙的作用发挥到最大，也能起到对中下游河道的冲刷和减淤作用。据测定，在此次“调水调沙”试验中，共有1.2亿多吨的泥沙被输送入海。经过此次黄河秋汛，黄河下游河道普遍刷深30－40厘米，过流能力增大了100－400个流量，这对黄河来说，是一个喜讯，对实现黄河河床20年不抬升的规划也是一个极大鼓舞。
在2003年抗洪过程中，局部救灾和整体防洪的矛盾仍很突出。在这次抗洪中，2001年投入使用的小浪底水利枢纽发挥了决定性作用，但按照水利专家的意见，此次小浪底工程已是非常规调度使用：一方面，洪水持续不断发生，下游险情不断加重，要求小浪底水库多拦洪；另一方面，小浪底水库是新建土石坝，不能一次性蓄洪过快，否则坝体稳定将受到冲击；同时，高水位运用会加快水库淤积速度，缩短水库使用寿命。令人担忧的是，水库小水大用，今后真来了大水怎么办？专家认为只有将滩区群众全部撤出才是根本解决问题的途径。
2003年黄河秋汛的水库调度可谓“精细”，上亿立方米库容的水库，水位调度精确到了厘米。而精细背后，有科学、准确、及时的水雨工情预测、预报做基础，有现代化决策系统做支持。
水文测报数据表明，秋汛期间，黄河防总对花园口下泄流量的控制误差不超过10％。这一切，与黄委会正在建设的“数字防汛”紧密相连。在黄河防总会商室，一条数字黄河展现在墙上，原型黄河上已经和正在发生的汛情、险情、灾情、河势工情以及上堤抢险人数、物料配备和消耗数量、抢险方法运用等情况，只要轻点鼠标就会一一呈现。虽然“数字防汛”系统在2003年黄河秋汛中发挥了重要作用，但黄委会主任李国英认为，“数字防汛”仅仅是“数字黄河”工程的第一步，今后要加快建设“数字黄河”工程，这是推进黄河治理开发与管理现代化的必由之路。
 |
