党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要树立以人为本、全面协调可持续的发展观。今年2月21日，温家宝总理在省部级干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上的讲话中，进一步指出科学发展观的实质是要实现我国经济社会更快、更好地发展。
改革开放25年来,中国经济一直保持着高于世界平均水平的速度发展,尤其是从1989年到2003年的15年间,在受到亚洲金融危机、世界经济不景气以及“非典”的影响下,我国的平均经济增长率仍达到8.8%,经济总量已列世界第六位,2003年,人均GDP超过1000美元。
但是，在这种经济高速增长的背后，也隐藏着不少矛盾。著名经济学家、中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授认为：我国经济的高增长，部分是靠资本投入、消耗资源来驱动的。以单位GDP产出能耗的能源利用效率相比，日本为1，德国为1.5，美国为2.67。我国则为11.5。目前，我国矿产资源综合利用率在30%左右，而美国、日本等发达国家已经达到66% 92%。1单位（千克石油当量）能源消耗在我国仅仅创造不到0.7美元GDP，世界平均为3.2美元，日本已经达到10.5美元。
作为发展的一个指标，我们应该关注GDP。但是，如果过分强调GDP，单纯追求GDP的增长，这就存在很大的问题。经济学家、南京大学党委书记洪银兴教授说：“把GDP的增长等同于发展，存在3个缺陷：1、不能反映人民群众多方面需要的满足程度、不能反映以人为本的要求。2、不能反映追求GDP所付出人力、物力、财力、环境的代价。3、不能反映经济增长成果的分配。”
片面追求GDP的增长，会造成经济、社会出现不协调、不平衡的情况。对此，中国社会科学院社会学所所长陆学艺明确指出：“经济社会的不协调表现为：1、经济发展了，但社会结构没有相应的调整过来。以就业结构为例，我国已从农业为主的社会转变为以二、三产业为主的社会，但占半数的劳动力仍滞留在农业中。2、经济发展了，但教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业没有相应的发展，社会事业发展严重滞后于经济发展，很不协调。3、社会管理相对落后，跟不上经济社会事业发展的要求，各类事故频发，造成人、财、物的莫大损失。4、经济体制已经基本建立了社会主义市场体制，但是社会事业的管理体制基本上还按计划经济体制的要求运行。运行成本很高，效率低下，服务质量差。”
协调才能更快发展
发展是一个不断前进的过程，前进的过程就是不断地遇到问题并解决问题的过程。不同的阶段会遇到不同的问题，也就需要不同的解决办法。经济学家、国家发改委产业经济与技术经济研究所所长马晓河认为：以前，为解决十几亿人温饱问题，我们不得不把主要精力放在增加供给、满足人们最基本的物质生活需求上，其他方面很难顾及到。
发展并不简单等于经济增长，而是经济增长、社会进步和人的全面发展三者的有机统一。“由传统的追求经济高增长率战略转向追求增长质量和效率的新战略非常重要。这正是中国新一届领导人提出‘以人为本’的新发展观的经济与社会背景。”胡鞍钢如是说。可以说，科学发展观具有推动我国的发展从不平衡到平衡、从不协调到协调，最终实现相对平衡和协调的强大动力。马晓河告诉记者：科学发展观把解决我国经济社会生活中城乡、地区、经济与社会、人与自然、国内经济与对外开放出现的五大失衡问题作为重要内容，科学发展观强调全面、协调、可持续的发展，强调经济发展与其他发展相互协调。科学发展观还强调了增长方式的转变。中国不应该走西方发达国家的道路，依靠大量耗费资源获取财富增长，而要依靠技术进步走新型工业化道路，大力发展循环型经济和节约型经济。同时，科学发展观也突出体现了以人为本的精神，更加关注人民群众的切身利益，尊重人民的创造精神，确保人民的生存和发展权利。
在科学发展观的指导下，中央把今年的GDP增长目标定为7%。为的是引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。从短期看GDP增长速度慢一些，但是，经济与社会、城市与乡村、地区与地区、人与自然、国内经济与对外开放协调发展的步伐加快了，人民致富的步伐加快了，生活环境质量也提高了。在分析科学发展观为什么反而能够促进经济社会更快、更好地发展时，洪银兴说：“首先，科学发展观能够使人民及时分享增长的成果、获得发展的利益。其次，科学发展观注重新型工业化道路，看重绿色GDP的增长。
政府是关键
落实科学发展观的主体是政府，统筹经济社会协调发展的主体也是政府。政府如何避免重蹈以往发展过程中的缺位、错位、越位的覆辙，如何规范政府统筹的界限和力度，如何督促各级政府贯彻科学发展观，就成为落实科学发展观的重点和难点。
马晓河说：“科学发展观要求在新时期树立一个新的政绩观，强调政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，坚持科学民主决策，推行依法行政，自觉接受人民监督，进一步增强政府工作的透明度。”他接着说：“当前落实科学发展观，最大的问题要把社会公共资源在城乡、地区、经济与社会、人与资源等方面进行合理配置。
要落实科学的发展观，就应该建立科学的政绩评价体系，引导官员认真落实科学的发展观。洪银兴说：“要落实科学发展观，就必须有科学的政绩观相配套。如何考核各级政府政绩？应该以每个地区的富裕程度、可持续发展水平、共同富裕程度作为考核指标。政府应该退出追求传统发展目标的运动员角色，退出竞争性的领域，把职能定位为提供公共服务、管理公共资源、保护公共利益，关心低收入者、贫困人口，统筹发展不平衡的问题。”
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