上周末,德国工会和一些社会团体发起了一次大规模的示威游行,在首都柏林、科隆和斯图加特等大城市,50多万人上街抗议削减社会福利的改革措施,要求政府收回目前实施的“2010改革计划”。
去年3月,德政府提出了“2010年议程”一揽子改革计划,主要内容包括 医疗保险制度改革、调整联邦劳动局、合并失业和社会
退休制度的改革较为艰难,目前还处于讨论阶段。拟定中的改革方案包括提高养老保险费、降低养老金标准、推迟退休年龄等。首先政府欲将退休的法定年龄从目前的65岁提高到67岁。同时,养老金收入的提高,将按缴纳退休金的人数与退休者人数的比例进行计算,也就是说当缴纳退休金人数减少时,退休金增长自动停止。改革方案中还包括一项紧急措施,确保在2005年之前退休人数不再增加。退休体制改革的目标是,将退休金总额在税前工资所占的比重从目前的48%降低到40%,同时将退休金缴纳比例由19.5%上调为22%。
医疗保险制度改革的内容是增加法定医疗保户的自费部分,如将过去的患者免费就医改成现在每次看病交费10欧元,住院治疗费以及药费个人要承担10%,非处方药的费用全部由个人承担等等。
在德国失业人员中,有相当比例的人是因不满现有工作而自愿弃职加入失业大军的。导致这一畸形现象的根源是国家多年来不合理的福利制度。在此次改革方案中,对失业者采取“促进加要求”的措施,政府拟逐步实施以下措施 申领失业救济的时限从18个月缩短为12个月,合并失业救济金和社会救济金。对于长年失业者将加大促其就业的压力,这些人必须无条件地接受劳动中介机构介绍的任何合法工作,即使其报酬低于平均水平。
长期来,各界都在呼吁对社会福利制度进行结构性改革,但由于改革牵涉大部分国民的切身利益,会得罪大量选民,各党派历来对此讳莫如深。但近两年持续的经济不景气,促使施罗德政府痛下决心,对社会福利制度动大手术,最终目的是削减社会福利开支,减轻政府的福利支出负担,增强企业和个人的积极性。但这一改革触及人们享受已久的高福利待遇,执政的社民党中的左派首先发难,强烈要求施罗德收回改革方案。这些左派人士甚至扬言要与德国工会成立一个真正代表雇员利益的左派政党。这次工会组织了50多万人走上街头,他们打着“为就业和社会公正而战”的横幅,要求德国政府改变其社会福利和劳动市场政策。社民党副主席米勒日前谈到,如果施罗德不改弦更张,将面临失去政权的危险。
目前,施罗德并没有因党内左派和工会的反对而退却,他在上周总结一年来改革实施情况时说 道路是正确的,执行的情况不理想,而最糟的则是未能说服全社会接受改革计划。德国经济界普遍认为,“2010年议程”是德国走向经济可持续发展的正确步子,欧盟和国际货币基金组织等机构也非常关注该方案的实施,希望德国的改革能对欧洲高福利国家的改革起到示范作用。但福利制度的改革每走一步都困难重重。这对德国政府和百姓不能不说是一场严峻考验。
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