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如何有效提高食品安全

2004-08-02 来源:光明日报 作者:本报记者 温源 我有话说

“民以食为天”,食品安全问题是关系人民健康和国计民生的重大问题。我国在基本解决温饱即食品量的安全后,食品质的安全越来越引起全社会的关注。尤其近年来多起恶性食品安全事故的发生,让消费者在警醒之余,对身边食品的安全程度提出了更高的要求。

日前中国农业大学食品工程学院教授、农业部农产品质量

监测中心副主任黄昆仑就如何有效提高食品安全程度的有关问题,接受了记者的采访。

记者(以下简称“记”):何谓“食品安全”?加强食品安全工作有哪些重要意义?

黄昆仑(以下简称“黄”):食品安全也就是食品质量安全,是指食品中有毒有害物质对人体健康可能产生的危害,食品内在品质和外观满足贮运、加工、消费等方面的要求。

加强食品安全工作、提高食品质量具有十分重要的现实意义。食品直接与人们的生活息息相关,因此食品安全一旦出现问题,消费者首当其冲会受到侵害,例如服了有毒有害的食品,轻者身体不舒服,重者会危及生命;同时不安全食品带来的危害具有涉及面广、隐蔽性强、潜伏期长等特点,因此恶性食品安全事故的发生往往会影响到整个社会的稳定,使人们对社会、对政府产生一种信任危机,不利于经济的持续健康发展。

另一方面,由于食品安全带来的国际贸易问题也日显突出,特别是我国加入WTO以后,取消了关税壁垒,发达国家凭借技术领先、设备先进等优势,实施以检测标准为基础的贸易技术性屏障,对食品质量提出了更高的要求。目前我国由于出口食品质量不达标造成的经济损失已达到几百亿元,给生产企业和广大农民造成巨大损失,也在一定程度上损害了我们的国际声誉和国际形象。因此,加强食品安全工作,不仅有利于保护人民健康,也有利于促进我国农业和食品工业的发展,提高其国际竞争力。

记:我国当前食品安全存在哪些问题?产生这些问题的原因是什么?

黄:由于我国食品质量安全管理工作起步晚、工作基础差,加之影响食品质量因素多、涉及面广等原因,目前我国食品安全总体水平依然不高,已经不能满足经济发展新阶段的需要。2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起,12876人中毒,323人死亡,比上年分别增加了196.1%、80.7%、134.1%,这表明我国的食品安全现状没有得到根本改善。

目前我国食品安全存在的主要问题有农药、兽药、重金属超标;食品掺假;食品生产中添加国家明令禁止的化工原料;食品储运销售过程中微生物感染;人畜共患病;加工过程中滋生有害物质等等。

造成这些问题的原因是多方面的,一是我国食品生产和加工尚未形成规范化运作,缺失足够的质量标准,质量安全管理水平整体上推进速度?缓;二是我国食品质量检测体系还不完善,目前全国已获得授权许可的食品质检部门不但数量不多,且都分布在大中城市,在人口众多的偏远县乡缺乏应有的质量检测设置;同时我国食品质量检测手段有限,一些在国内检测合格的出口产品却达不到国外标准,检测水平有待提高;三是我国食品质量安全管理权限分离,政出多门,多头管理,管理权限与所承担的责任大多不对称、不匹配,难以形成协调配合、运转高效的机制,加之相关法制不健全,导致执法主体缺失,监管效率低下;四是食品的最初来源地―――我国广大农村大都实行分散经营,作坊式生产形式普遍,导致产品种类繁多,品种杂乱,不利于推行标准化技术和统一产品质量,大大制约了食品安全水平的提升;五是一些食品生产企业、不法商贩和部分农村从业者急功近利、唯利是图,为谋取暴利置人民的生命健康于不顾,缺乏起码的诚信。

记:我国政府都采取了哪些措施提高食品安全水平?

黄:我国政府高度重视食品安全工作,采取了许多行之有效的措施来提高食品安全水平。国务院领导多次对“菜篮子工程”的食用安全性和我国食品贸易中出现的食品安全问题作出重要批示。

2001年4月,农业部启动“无公害食品行动计划”,从生产源头抓起,提出了从“土地到餐桌”的全面监控,从产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、市场准入5个环节上全面加强农产品质量安全。在农产品质量安全体系建设上,农业部已组织制定了行业国家标准450余项,行业标准1450余项;规划建设了12个农产品国家级质检中心和175个部级质检中心;同时积极开展绿色食品认证工作,目前已形成无公害农产品.绿色食品和有机食品三位一体的认证体系格局。

此外,还有国家食品药品监管局去年推出的“食品药品放心工程”,国家质检总局的每周质量报告,都在一定程度上推动了我国食品安全水平的提高。2002年我国农产品出口欧洲受阻后,有关食品安全的理论研究开始加速,同年科技部专门投资2亿元,设立“十五重大科技专项”,专门对食品安全领域进行研究。

需要指出的是,食品质量安全水平受多种因素制约,社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平都决定着食品质量安全水平,因此提高食品安全水平是一项长期而艰巨的系统工程,要长抓不懈,稳步推进。

记:如何从根本上解决我国食品质量安全问题?

黄:我国当前正处在全面提高食品安全水平的攻坚阶段,必须采取果断措施尽快扭转食品安全整体水平不高的局面。

首先要加快食品质量安全有关法规的立法进程,促进食品质量安全管理走向法治化轨道。现今虽然有了《食品卫生法》、《质量安全法》等法规,但在一些细节方面还有待进一步完善。同时要健全食品质量安全执法体系,加强执法监督,严格执法人员准入资格;建立食品质量安全责任追究制度,因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件,要追究领导责任。

其次要完善食品生产加工的质量安全标准体系,推进食品安全标准化进程,以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作;加快农产品标准化生产基地建设,加强对农民标准技术培训,使广大农民树立质量安全观念,能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。

三要强化监管措施,包括完善食品质量安全例行监测制度,严格许可审批制度和市场准入;以风险评估为基础,建立起食品质量安全预警快速反应机制。加快科技创新,进一步开展对农药残留限量问题的研究;加速对农产品质量安全检测技术、设备的研发,解决当前市场监管中的技术难题。

此外,要转变生产方式,提高农业生产规模化、标准化程度,推动建立产销一体化的农产品流通机制。大力发展农村专业合作经济组织,积极引导农民联户生产,统一品种,统一标准,打造优势品牌;建立新型产销机制,加强城市消费市场与农村农产品生产基地间的衔接,鼓励成规模的生产基地或加工企业发展产销直接、连锁配送和网络直销,从源头上提高食品质量安全水平。

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