全国人大常委会副委员长、农工民主党中央主席蒋正华前不久率专家考察团，深入黑龙江省部分林、煤、油资源型城市进行调研。他们认为资源型城市要依托现有资源，延长产业链，不失时机地调整结构和经济转型,尽管眼下困难不少，但只要观念转变了，体制搞活了，技术更新了，前景依然广阔。
结构失衡、资
源衰竭等矛盾突出
随着资源的不断开发利用，黑龙江省资源型城市资源储备总量逐年减少，在计划经济向市场经济转轨过程中，一系列深层次矛盾逐渐暴露出来。长时期的资源开采和环境保护脱节，使黑龙江省资源型城市生态条件受到破坏。大小兴安岭森林蓄积量大幅度减少；大庆油田的森林覆盖率为9.1％，草原退化、盐碱化和沙化面积达84％，地下水年超采量近1亿立方米，西部已形成5500多平方公里的区域水位降落漏斗。
生态环境破坏严重。如地面沉陷，截至2001年，双鸭山煤炭采空区面积达116.6平方公里，沉陷区面积62平方公里，涉及居民2.1万户、6.8万人。另外，固体废弃物的堆放也是问题。如鸡西市，开采煤炭产生的煤矸石达1亿多吨，每年正以600万吨的速度递增，不仅占用了大量土地，且污染了环境。水资源也遭破坏。由于生产环节需大量用水，地下水每年超采近1亿立方米，大庆市西部已形成5500多平方公里的区域水位降落漏斗。
下岗失业人员多。截至2004年4月，鹤岗市有下岗职工8.15万人（含鹤矿集团），全市的再就业率仅为45%。大庆市石油经济占全市经济的比重达64.3%，目前有8.9万人需要就业。人才结构单一和运输不力
资源型城市的技术人才总量并不少，但结构单一，如煤矿城市或石油城市除了煤矿和石油的工程技术人员外，其他方面的人才很少，因此在发展接续产业或替代产业走向市场化时受到制约。资源型城市普遍存在七大问题：产业结构单一与综合经济发展的问题；满足国家的资源需求与发展地方经济的问题；市场化因素先天不足与发展市场经济的问题；资源递减与产业经济增长需求的问题；环境质量下降和生态恶化与城市人居环境改善的问题；矿山（森工）企业的区域封闭与对外开放的问题；职工下岗失业增加群众生活困难与社会稳定的问题。
铁路运输无保障。黑龙江省的原煤、原粮、原油、原木，体积大、运距长、价格低、市场单一，关键月份的铁路运输兑现率只有25%，由于运输原因，招商引资困难。此外，民营经济发展迟缓，也是经济滞后的一个原因。
体制改革、延续资源产业链是关键
农工党中央考察团的专家认为：深化资源型城市体制改革很重要。首先，以资源开采权拍卖、资源开采企业股权出让、资源探矿权出让等形式吸引外资和民营企业加入，以此改善企业的治理结构和资源的开发结构。还有，用优惠政策吸引民间资本参与沉陷区的治理改造，完善市政基础设施建设。
延长资源产业链是扭转资源衰竭的良策，应从六方面着手：一，采用先进技术挖掘资源的利用潜力，特别注意共生性矿产资源的综合开发利用。二，积极延伸产业链条，扩展产业纵向一体化程度，增加资源的附加值，为经济转型提供充足的资金保障。三，将新探明资源的开采权，优先交给资源枯竭型企业开采，实施在异地开发中的职工再就业。四，将资源税转成资本金投入新井建设，或用来设立矿业勘察风险基金，支持普查、详查和精查，寻找新矿源。五，对于贫矿、贫油类资源的开发，实行新体制、新机制、新政策，适当降低税率，甚至考虑免除资源税。六，解决一些资源型城市资源开采的具体困难。
资源型城市政企分开是当务之急。比如伊春市现行体制是市政府和林业管理局政企合一，从成立起就由企业办社会，不仅办文教卫生，甚至办公、检、法，严重影响了改革和发展的进程，超采现象屡禁不止，监督、管理疏松。
图为蒋正华率农工党中央考察团在大庆市石化总厂调研
