10月17日和18日,德国、法国、英国、西班牙、意大利等国的内政部长聚会意大利,共同商讨欧盟内部安全问题。会议的一大主题是讨论由德国内政部长席利提出的在北非建立难民营的建议。该建议虽然受到了英、意等国的支持,但最终由于西班牙、法国的坚决反对,未能就此事达成一致。法国内政部长德维尔潘在会后表示,非法移民
最近几年由于非洲一些国家长期战乱,导致大批难民乘坐超载的小船,冒着生命危险,跨越地中海来欧洲寻求避难。成百上千的难民在逃亡中饿死、淹死或病死。这些来欧洲寻求保护的非洲人往往选择欧盟的地中海国家登陆,意大利是首选登陆国家。今年8月,德国难民救援船“阿纳穆尔角号”在意大利海域救助了37名非洲难民。意大利当局指责“阿纳穆尔角号”的负责人帮助难民偷渡入境,拒绝接受这些难民并逮捕了该船的船长,在德意间险些引发一场外交事件。此后德国内政部长席利提出建议,在北非等国建立难民中心,寻求避难的难民先暂时在难民营中避难,并等待有关部门的审查和批准,他们可以在非洲大陆就知道是否允许在欧洲获得避难权,而无需冒生命危险漂洋过海来欧洲大陆寻求庇护。在非洲建立难民营的主要目的,是将那些真正受到迫害的政治难民和因为低收入而想出国打洋工的经济难民区别开。席利部长的发言人林根塔尔在接受记者采访时说,非洲的问题应该在欧洲国家的帮助下在非洲解决,而不是让难民都来到欧洲。
德国内政部长的建议在欧盟内部褒贬不一。欧盟各国都认为,欧洲不可能全部接收逃往欧洲的难民,但是各国对解决这一问题的办法存在分歧。即使在德国内部对这一建议也意见不一。参与联合执政的绿党坚决反对在非洲建立难民营,他们认为这是与欧洲的人道主义原则背道而驰的,因为这项政策很可能会导致将难民拒于千里之外,根本不让他们有机会进入欧洲。绿党同时呼吁欧洲难民基金组织应该在援助难民方面加大投入。
法国对德国的建议则持怀疑态度,担心在北非设立的难民收容机构可能会成为蛇头的交易市场。据估计,可能会有上万名非洲人来申报避难,在他们被拒绝之后,自然会被等在难民营门口的蛇头招揽为自己的客户,让他们非法进入欧盟。
联合国难民署对建立难民营的建议也提出批评。该署认为,这个建议有损联合国难民公约,是对难民避难权的践踏。1951年产生的联合国难民公约是为了给战后时期的难民提供帮助和保护。这个公约的特殊意义在于,历史上第一次有了一个国际上通用的关于难民问题的法律。联合国难民署发言人科勒维尔指出,现在数以百万计的人从贫穷和苦难之地逃离,在其他地方寻找生存之所,而“富裕的欧洲”就是他们共同的目的地。然而,在抵御这些所谓“经济难民”的斗争中,欧洲把自己越关越紧,也使那些符合日内瓦公约精神的难民举步维艰。
德国一些媒体认为,在世界上消灭贫富差别之前,在战争、动乱仍然不断的情况下,从根本上制止难民潮是不可能的,只能对其进行疏导和控制。但更重要的是,应当从造成难民问题的根源入手。无论是内战和民族冲突,还是饥饿和贫困,都是造成大批人背井离乡、寻求避难的原因。因此,世界包括欧洲应该建立相关的发展援助机制,铲除难民逃亡的根源。（本报柏林10月19日电）
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