欧洲议会27日准备对下届欧盟委员会进行表决之时,欧盟委员会候任主席、葡萄牙前总理巴罗佐突然决定推迟提交欧盟委员会名单,这使下届欧盟委员会11月1日正式开始运转的计划成为泡影。欧盟新“内阁”难产的背后隐藏着深层次的原因,同时显露出欧盟运转机制所起的作用。
按照欧洲议会全会27日的日程,巴罗佐应向议
巴罗佐“内阁”难产给欧盟政治生活带来了某种危机感。欧盟轮值主席国荷兰首相巴尔克嫩德随即要求现任欧盟委员会主席普罗迪继续留任,以防止欧盟机构在巴罗佐上任前出现权力真空。欧洲议会各党团对巴罗佐的决定作出了迥然不同的反应。支持巴罗佐“内阁”的议会最大党团―――人民党团对巴罗佐的决定感到失望。对巴罗佐“内阁”持反对意见的自由党团和绿党则认为巴罗佐“内阁”存在严重弊端,应予否决。欧洲左翼联盟领导人乌尔茨称,欧洲议会拒绝巴罗佐“内阁”是欧洲民主的“再次苏醒”。欧洲议会第二大党团社会党团认为巴罗佐的决定是明智之举。
此间分析人士认为,巴罗佐的上述决定是由多种因素促成的。
首先,巴罗佐本人的权威性尚有待进一步提高。欧盟最初酝酿欧盟委员会主席人选时,巴罗佐并未在被考虑之列。由于欧盟大国对提出的人选争执不下,6月底的欧盟特别首脑会议才决定提名巴罗佐为下届欧盟委员会主席。一些欧洲议会党团向巴罗佐“内阁”部分委员发难,与巴罗佐“缺少大国的广泛支持以及权威性”不无关系。
第二,在任职资格质询中,有的候任委员的个人立场不为欧洲议会所认可,认为这样的立场与其拟担任的职务之间存在冲突,因而要求巴罗佐换将。
第三,欧盟本身的机制也起到了一定作用。按照目前规定,欧盟委员会主席需要欧洲议会批准;欧盟委员会候任委员也需通过议会相关委员会的质询,有的委员因其职权跨越多个领域,因此需要一个以上委员会的批准;最后,欧盟委员会的组成由欧洲议会全会来进行投票表决。这种程序的复杂性和重复性使欧盟委员会的产生不会一帆风顺。
目前,巴罗佐已承诺将对欧盟委员会的组成方案进行“必要和足够”的修改。他在今后数周内如何修改“组阁”计划,将成为人们关注的焦点。但欧洲议会批准巴罗佐“内阁”只是时间问题,因为新的欧盟委员会主席及其“内阁”的产生是欧盟正常运转和加快一体化进程的需要。
