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依法行政的核心

2004-11-26 来源:光明日报 作者:赵永红 我有话说

依法行政是依法治国方略的关键环节和必然要求,是正确行使行政权的基本准则,是建立廉洁高效政府的根本保障。依法行政既要防止行政权的缺失,保障政府有效实施行政管理;又要防止行政权的滥用,保护公民的合法权益。

从依法行政的本质来看,依法行政的核心是监督规范行政权,是保障维护公民的合法权益;依

法行政的关键是依法治官而不是依法治民,是依法治权而不是依法治事。推进依法行政,就是要对行政权进行全方位的规范:在事前的权力授予上,做到授予有据;在事中的权力行使上,做到行使有规;在事后的权力监督上,做到监督有效。

在现代政府管理实践中,依法行政对行政权提出了多角度的要求,不仅要合法行政、合理行政,而且还要遵循程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致等原则。首先,依法行政要求合法行政,行政机关实施行政管理时,应当依照法律、法规和规章的规定;没有法律、法规和规章的规定,行政机关不得擅自作出行政处罚、行政强制等影响公民合法权益的决定。第二,依法行政要求合理行政,行政机关在执法时必须忠于法律的精神,体现社会主义法律的基本价值,不能以个人感情、小团体利益而对法律的实施有所取舍;要平等对待行政管理相对人,只能考虑与管理目的有关的因素,不得考虑与管理目的不相关的因素。第三,依法行政要求行政机关遵循程序正当原则,要通过各种渠道和方式,保证公民依法参与行政管理,保证公民的知情权、参与权,除非涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,行政机关进行行政管理应当公开,听取公民的意见,取得人民的理解。第四,依法行政要求行政机关实施行政管理时高效便民,应当遵守法定时限;不仅要考虑行政机关的成本、效益,更要考虑社会成本、社会效益;在行政管理中,要把为民、便民放在首位。第五,依法行政要求行政机关诚实守信,公布的信息应当全面、准确、真实,并且要相对稳定,不能朝令夕改。第六,依法行政要求行政机关在行政管理时权责一致,既要为行政机关配置相应的执法手段,又要求其承担违法或不当行使职权的法律责任。可见,依法行政对行政权提出了全方位、多角度的严格要求,这构成了依法行政的精神实质,体现了依法行政的本质要求。

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