特邀嘉宾：
国家行政学院教授 应松年
中共山东省泰安市委书记 耿文清
北京德恒律师事务所主任 王丽
缘起
2004年3月,河南荥阳市新当选的市长“手擎《宪法》,在人大代表的见证下,面对国徽,宣誓就职”;2004年11月江苏省级机关新录用的77名公务员也开展了类似宣誓活动。公务员就职宣誓制度说明,随着宪法意识的提高,人们逐渐达成共识 作为国家公务员,应忠实于宪法,服务于宪法。在纪念全国法制宣传日“12・4”之际,本报特邀几位嘉宾,就政府官员如何实践宪法精神发表见解。
树立宪法意识,提高执政能力
记者：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》表明了在新时期,党的核心工作是加强执政能力的建设。作为执政行为的具体执行人,政府官员在日常的行政行为中如何树立宪法至上的理念,把握宪法精神
应松年：所谓执政能力,是指执政党在领导、管理国家和社会事务过程中,保障人民当家作主,动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益的本领。提高执政能力首先要求执政党必须提高按照宪法和法律规范行使权力的能力,提高在宪法和法律框架内实施党的路线方针政策的能力。要树立宪法意识才能保证依法行政,做到执政为民。才能真正实现《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的加强党的执政能力建设的总体目标,使党始终成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。
耿文清：宪法是国家根本大法、治国安邦的总章程,是国家之磬石、九鼎之重器,一切组织和个人都必须把宪法作为最高行为准则。宪法明确指出,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。作为具体的基层执政组织,我们深感提高执政能力的首要前提便是对宪法精神的把握和宪法意识的树立,自觉在宪法和法律范围内进行行政管理。因为,老百姓每天与我们打交道的都是些很具体的事,如上学、就医、劳保等,都是关系他们切身利益的事。在处理这些日常工作时,我们政府官员如果不能在全社会营造依法执政、依法行政、依法办事的良好氛围,政府的执政能力是很难得到老百姓的认可的。因此,我们要求全市各级领导干部和国家机关工作人员,从维护全市改革发展稳定大局、实现经济社会跨越式发展目标的高度,开展深入扎实的宪法宣传学习活动;树立宪法意识,维护宪法权威,增强法制观念;理顺行政执法体制,规范行政行为;不断提高公务员依法行政的观念和能力;把贯彻实施宪法与树立和落实科学发展观结合起来;坚持把群众是否满意作为政府工作的最终评判标准,注意倾听群众呼声,想方设法为群众排忧解难、做实事,实实在在提高全市群众的物质文化生活水平。
王丽：作为律师,我们在接办许多案件尤其是行政诉讼、行政复议这类的案件中,有个非常深的感受,那就是对于老百姓而言,政府官员在日常工作中的一言一行都体现了政府的执政能力,他们对于公正、公平,对于宪法和法律所赋予的权利能否得到保障的感受往往与政府日常的具体行政行为密切相关。政府官员在日常的职务行为中,要忠于宪法、忠于法律,严格执法、依法行政,牢固树立“权力是人民给予”的意识。如果政府官员的行政行为不能在宪法和法律的规范下进行,政府的执政行为无法纳入有序的、制度化的轨道,那么政府的执政能力必将受到极大的削弱,也无法得到老百姓的认可。
实践宪法精神,真正做到依法行政
记者：今年上半年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,全面系统地阐述了依法行政的指导思想、基本原则,成为当前转变政府职能、深化行政管理体制改革的纲领性文件。今年7月1日开始实施《行政许可法》,则为纲要的实施提供了法律上的支持。为什么要强调依法行政
应松年：依法行政一方面意味着 政府的一切影响公民权利义务的权力行为,都要纳入法律的规定和程序当中,而不得有任何的例外。对行使权力的主体而言,必须做到法无授权不可为;对享有权利的主体而言,则意味着法无禁止即可为。另一方面还意味着,如果违法行政,必定会受到法律的追究。只有这样,才能真正实现法治,将公共权力纳入法治的轨道。
耿文清：今年7月1日开始实施的《行政许可法》,集中体现了立党为公、执政为民的本质要求,是贯彻宪法精神、推进依法行政、建设法治政府的重大举措。政府是贯彻实施《行政许可法》的主体,我们要求全市各级政府不折不扣地执行法律的各项规定,在逐步建设法治政府中,切实树立起责任政府、有限政府、阳光政府、廉洁政府和诚信政府的观念,进一步转变政府职能,提高依法行政的水平。去年以来,我们不断深化行政审批制度改革,下大气力清理规范行政审批事项和收费项目,市直各部门的709项许可项目取消499项,占70%;同时,市县两级都建立了行政审批服务中心,一个窗口对外,防止了多头审批和重复审批,有效地推动了政府提速,提高了服务质量和服务效率,得到了群众的信任和支持。当然,这方面的改革还要继续依法深化。
王丽：每一个城市构成了国家的行政执法体系重要的组织基础,每一个公务员直接代表着国家行使行政权力。老百姓对政府的认识就是从他们所打交道的每一个政府工作人员所产生的,官员的一举一动对老百姓能够产生巨大的影响。每一个城市的执法状况反映了这个城市的行政长官的水平和能力。以市长为代表的“政府官员”能不能依法行政直接关系着宪法中坚持以人为本,立党为公、执政为民的宗旨和人民当家作主的基本精神能否得到具体贯彻落实。我们已经向有关部门建议,在全国的城市中开展依法治市、提高公务员行政执法能力的“市长工程”。以政府官员中最具代表性的地方行政长官――“市长”及其所带领的公务员队伍为目标主体,通过进行法律知识培训和思想观念的交流来提高执政能力,推进依法行政目标的实现。
政府官员要教育亲人身边人遵守宪法精神
记者：政府官员作为宪法精神的实践者,不仅自己要模范地遵守宪法,还要起到宣传宪法的作用,使全社会都懂宪法、守宪法,尤其是要教育好家人亲属和身边的工作人员也要遵守宪法,真正使宪法的精神落实在身边的每个人的行动中。
应松年：宪法作为根本大法,其内在本质是保障公民的权利,规范国家权力。作为国家公共权力的行使者,政府工作人员首先要按照宪法对国家权力的规范和制约,行使权力,这与保障公民权利的内在要求是一致的。作为政府官员,不仅要在行政工作中遵守宪法和法律,严格按照法律要求依法行政,而且在平常的生活中也要注意自己的行为,要时刻铭记自己作为一名国家工作人员,肩负着法律实施的重任,要时刻以宪法的精神来衡量自己的行为,使其符合宪法的要求,起到模范遵守宪法、带头学习宪法的榜样作用。此外,还应该教育好家人亲属和身边的人也要遵守宪法,这同样也是政府官员作为宪法精神的实践者的题中之义和应有的责任。现在的许多政府官员在这方面的表现不尽如人意。这从诸多腐败案件中可窥一斑。
耿文清：我市已把宪法和法律教育作为党员干部教育培训的重要内容,使全市各级领导干部和国家机关工作人员能够掌握宪法和相关法律的基本知识,增强忠于宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉性。我们提出全市各级领导干部,既要身体力行,做遵守宪法和法律的表率,严格依法办事,又要通过自己的模范行动带动全社会严格贯彻实施宪法和法律。特别是要求全市领导干部要严格教育自己的亲属和身边工作人员,认真学法守法。在实际工作中,通过健全制度,创新机制,促进宪法精神和法律要求落到实处,效果比较好。如,我们在重大工程建设方面依法把好关,严格落实经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和建设工程招投标、财务审计、工程监理等制度,通过制度建设实现关口前移,从源头上防范腐败。
王丽：作为律师,我们经常会接办到这样的案件。当律师代理已经被起诉的高级领导干部的贪污腐败案件时,同案的犯罪嫌疑人往往是他的家属、子女和秘书等人。这些反面案例说明,政府官员作为国家权力的行使者,不仅自己要在日常工作中严格地遵照宪法法律的规定行使权力,同时也要防止自己的权力被身边人和亲属滥用。这不仅是对宪法和法律赋予的权力负责,也是对自己和身边的人负责。高级领导干部被绳之以法后悔恨地表示,如有来世一定学好用好法律,决不再滥用手中的权力。
