教育经费的投入和管理一直是教育界头疼的事，如何将有限的教育经费用在刀刃上？如何用有限的教育经费使教育优质资源最大化，使其发挥出最大效应？作为南京市教育局局长、市委教育工委书记，徐传德教授对这方面颇有研究，南京市在科学管理经费促进教育均衡发展方面也有很多独到之处。徐传德的心得是这样的：公共教育
具体说就是坚持基础教育为重点。鉴于此，南京市通过优化教育投入结构，大力推进基础教育均衡发展，尽可能为每个市民提供平等的受教育机会。农村教育是南京教育的一块“短板”，在教育经费投入上给予了倾斜。近几年，南京实施“农村小学提升工程”、“振兴初中行动计划”、创建教育现代化乡镇工程等，缩小了城乡教育差距。仅2004年对农村教育转移支付就达1.3亿元。目前，全市农村小学全部达到提升标准；119所农村初中已有67所成为江苏省示范初中；70％的农村乡镇达到江苏省制定的教育现代化先进乡镇标准。
改造薄弱学校
加强经费管理
谈起改造薄弱学校，徐局长说，较长一段时期，由于教育经费严重不足，许多地方不得不采取“非均衡”发展策略，“集中力量办大事”，加之城市变迁、人口结构变化、生源、师资、管理等原因，导致一部分学校长期得不到发展。尽快对这些相对薄弱的学校进行改造，既是全面建设小康社会的长远要求，也是办人民满意教育的现实要求。全市薄弱学校全部改造完毕，共投入2.5亿元。
再一个方面就是在推进均衡、保证同等享受的前提下，对强势发展的地区倾斜。制定公共政策、安排公共投入，既要保护“弱者”，也要鼓励先进。在致力均衡发展的同时，对那些发展快的地区，激励他们发展得更快更好，做出更大贡献。
一不能乱收费，二不能乱用费，关键要把好“收、管、用”三个环节。具体说：一是依法收费。所有收费都必须有政策依据，禁止擅立项目、自定标准、扩大范围等乱收费行为。实行“一把手”负责制，严格执行收费公示制度，自觉接受社会监督。普通高中扩招严格执行国家、省里的“三限”（限人数、限分数、限钱数）规定。二是严格管理。严格按照预算外资金“收支两条线”管理的要求，做到了百分之百的学校和单位都纳入财政专户管理，百分之百的预算外收入都及时足额上缴财政专户。三是规范使用。学校、单位在使用预算外资金时，必须经领导班子集体研究同意，按照部门预算规定的项目、资金申报使用计划，由南京市教育局和市财政局共同审核后拨付使用。
在说到严格管理会不会影响效率时，徐局长说，强化管理不是“管死”。要做到既管住资金、又不影响投资效率。主要采取了四种办法：一是“以奖代拨”。不是先把资金拨给你，而是你自己先设法筹资，把教育事业发展起来，然后，通过检查验收，以奖励的方式返还资金并补贴贷款利息。二是对建设工程、大宗物品采购严格实行政府采购制度和招投标管理制度。用制度规范经济行为。三是按项目进度拨款。实行项目责任制，按项目进度分期划拨资金。四是跟踪审计。由教育内审机构或聘请专业审计机构对公共投入项目跟踪审计，确保教育投入资金全部用于教育事业发展上。
教育投资“软”“硬”兼施
教育发展过程中要做的事确实很多。徐局长介绍说，南京市把它分为三类，即：应该做的、可能做的、可以做的。对应该做的事，由于条件所限，未必能马上做起来，就先做好规划，积极努力。对可能做的事，做好科学论证，先作准备。对可以做的事，就狠抓落实，尽快做好做到位。特别对那些党和政府关心、教师学生期盼、教育发展需要、客观条件允许、解决能力具备的事情，就多想点子、多下功夫、多花力气，率先做起来、做扎实。
一所学校如果只注重硬件，不注重软件，就会变成“漂漂亮亮的薄弱学校”。相反，一所学校即使没有漂亮的校舍、壮观的校园，如果有了丰富的内涵、出众的教师、优质的管理、过硬的质量，这所学校仍不失为一所名校。特别是教师队伍，是学校发展最重要的软件，是学校赖以发展和取得成功的根本所在。因此，我一直有这样一个主张：宁可少盖一座楼，也要拿出钱来提升教师队伍。比如，南京市每年都会安排500万元以上的资金用于教师培训。南京市专门拿出一笔资金鼓励教师在职攻读教育硕士，目前已突破1000人。为了让教师具有国际视野，还在境外建立了两个教师培训基地，每年选拔100名左右的骨干教师到境外进修，已有300名教师完成境外培训，还有114名教师获得国际英语教师资格。
教育理财广为开源
资源不能仅理解成钱。应看到国家给予教育的优惠政策、学校的先进管理理念、品牌、良好的社区环境等等都是教育发展的资源。南京市主张：聚集天下之资源，用活自身之资源。一方面，从教育的外部着眼，在法律许可范围内积极吸纳社会资源办学。近几年，南京市组建了10个高水准的中小学艺术团、16个体育基地学校、12个科技特色学校、100多个青少年校外实践基地等，大多借助了外部的力量，“不求所有，但求所用”，集一切资源来育人。实践证明，如果以开放的姿态和胸怀办教育，教育资源就会源源不断。另一方面，要从教育内部着眼，在法律许可范围内用足用活已有的教育资源。国家为了鼓励和支持教育事业，给了许多优惠政策；南京市一些学校凭藉优良的管理、较高的质量，社会美誉度较高，自身品牌有着很高的“含金量”。这都是可以充分利用的资源。
