11日下午,来自11个海啸受灾国、捐赠国、人道主义机构和联合国各专门机构的代表250多人出席了由联合国人道主义协调署组织的“援助海啸受灾国部长级会议”。中国政府特使、外交部部长助理沈国放代表中国政府出席会议。
此次会议有两个目标,一是落实各国对海啸受灾国的捐助数目和时间,以便联合国统一协调安排
联合国副秘书长、人道主义救援事务协调署主任埃格兰指出,国际社会向海啸受灾国积极捐款值得称赞,但他希望各国不要忘记,世界上还有许多其他地区存在人道主义危机,希望国际社会发挥此次向海啸受灾国提供援助的积极和热情精神,把同情与援助延伸到那些被遗忘的人道主义危机地区。
2004年度联合国呼吁的人道援助款项只到位约三分之一。联合国2004年11月底呼吁国际社会为2005年的人道援助捐款17亿美元,由于“海啸因素”,2005年度募捐可能会如愿,但是否能完全兑现并投入救援行动仍是未知数。由此可以理解,埃格兰为何借“部长级会议”再次向各国呼吁“为其他遭受人道主义危机的地区募捐”。
自印度洋海啸灾难以来,各国政府、民间团体和个人慷慨解囊为灾区人民奉献爱心。但各国许诺的很大一部分捐款并没有落实,也未明确用于“紧急救援”和“灾后重建”的具体款项。联合国已警告,受灾国除15万多遇难者外,还有数百万人流离失所,如果国际社会承诺的援助资金,尤其紧急援助物资不能很快送达急需救助的灾民手中,因疾病和饥荒造成的死亡人数可能会大幅度增加。为防止海啸救援中的腐败和挪用援助款事件发生,联合国特邀一家私人会计师事务所监督援助款项的使用。
“空头支票”和附加条件的援助在国际救灾中并不罕见。远的不说,一年前的伊朗巴姆市的大地震造成3万多人死亡、基础设施毁坏严重,国际社会承诺援助10亿美元,但直到现在伊朗只收到1700万美元援助资金 诚然,肆虐11国的“世纪海啸”的悲惨场面极大地调动了国际社会对灾民的同情和援助热情,但世界许多国家和地区还存在着的“被遗忘的灾难”,包括自然灾害、武装冲突、环境破坏等,全球共有约2600万人急需救助。
许多国家派出高级代表团出席本次会议,代表们发言踊跃,会议达成许多共识,如联合国应当在救灾活动中发挥领导和协调作用;救灾应当在高效、有序和可持续的原则下进行;建立重大灾害监测、预警和评估机制;援助国应尽快兑现援助承诺,等等。只有在联合国统一协调和指挥下的具体而持续的救援，避免“只听雷声不见雨点”的空头承诺，才能充分体现人类同舟共济，患难与共的人道主义精神。
