所谓产业集群，是指以市场为导向、以中小企业为主体、相关产品集中生产、专业化协作配套来促进区域经济发展的企业大量集聚现象。产业集群如同成千上万的蚂蚁在群类生活中采取的分工协作、紧密配套、共同完成的集群行为，因此，产业集群也可称为“蚁群经济”。通过二十多年的改革开放，我国的产业集群已经在广东、福
首先，为促进产业集群发展，地方政府要有所为、有所不为。我国目前的产业集群主要集中在东南部沿海地区，主要得益于这些地区拥有良好的市场环境、较强的经商意识、改革开放抢先一步的先发优势，以及沿海地区大量侨胞和台商所拥有的人脉关系、资源优势。沿海产业经济的迅速发展，形成了独具特色的产业集群类型，如广东的东莞形成了以台商为中心，以外资为主要形式的IT电脑产业集群，有两万多家台资企业云集在东莞市生产同类产品，形成了产业的高度集聚；福建的晋江、浙江的温州形成了以民营经济为主的，以纺织服装、皮革制鞋、食品建材为内容的产业集群，晋江、温州两地近3万家企业每年创造出1700多亿元的营业额。同样是以民营经济为特征而形成的产业集群，晋江和温州都是各具特色，苏州与无锡在产业集群上也各有差异，彼此的做法都是不能相互模仿的。因此，各地政府在做好产业集群规划时，不能够照搬照套沿海城市产业集群的经验和做法，更不能违背市场经济的规律，人为地“制造”产业集群，拔苗助长。地方政府一定要充分掌握本地经济的特点和资源优势，运用市场经济这只看不见的手和政府引导经济发展这只看得见的手，引导产业集群的发展，因势利导制定一系列搞活产业集群的政策、法规，来培育产业集群，促进区域经济的发展。所以，要做到“有所为”和“有所不为”。具体而言，要做到“三到位，三有为”：一是正确引导产业“到位”，在合理配置资源上“有为”；二是在营造产业环境上“到位”，在推动企业技术创新上“有为”；三是在导入企业文化上“到位”，在城市品牌塑造上“有为”。政府有责任为企业提供优质服务，制定政策引导企业发展经济，敏锐发现国内外市场的变化，主动做出超前的应对安排。
其次，地方政府在进行产业集群规划时，一定要抓住产业集群发展中的关键问题，有的放矢地制定政策措施，创造环境，放活企业，为产业集群的发展释放活力，促进产业升级，实现由低水平的“中国制造”向高水平的“中国创造”方向发展。
再次，做好产业集群规划是一项错综复杂的系统工程，因此要实现地方政府、企业和专家“外脑”的良性互动，并且三方要扮演好各自的角色，实现优势互补、合作共赢。首先，在产业集群的培育和发展中，政府最核心的作用在于以科学的发展观，用“看得见的手”制定政策支持措施、营造产业发展环境，通过产业龙头企业带动相关企业集聚和配套，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸。并通过招商引资、培植产业龙头企业等措施，引导本地产业升级，走新型工业化的发展道路，实现产业集群的可持续发展，从而根本实现政府职能“从微观管理企业到宏观管理产业、从微观经营企业到宏观经营城市”的战略转变。其二、企业的作用是根据本地的市场需求和产业经济特征，主动进行专业化分工和产业配套，在社会化大分工、大联合的时代，一定要摒弃“宁做鸡头，不做凤尾”的陈腐观念，积极实现产品生产的配套和协作，缩短营销半径，降低经营成本，甘做产业集群中的配角，做专做强，形成“蚁群经济”，通过上下游产业链的分工协作，产生良好的群聚效应，从而提升产业集群的整体竞争力。其三、专家顾问和咨询机构要当好政府的参谋，发挥自己熟悉市场经济和产业集群中各行业的优势，帮助政府进行产业集群的调研和考察，共同高起点地做好产业集群的规划和促进区域经济发展的政策措施，增强政府驾驭市场经济的能力。同时，地方政府也要善于运用专家“外脑”的优势，在产业集群规划和区域经济发展中为我所用，充分借外脑、借智慧、借经验，制定出符合地方经济发展、可操作性强的产业集群规划和政策措施，以此来促进区域经济的发展，增强城市和区域的核心竞争力。（作者单位：北京金必德管理顾问公司）
