中国与世界银行成功的合作关系,从一个侧面体现着中国发展观与国际主流发展思潮之间相互交流和共赢的过程。
当代发展哲学的主要特点
所谓国际社会主流发展观,从某种意义上讲,可以由当代世界主要国际经济组织倡导的发展哲学来代表。世界银行作为全球化时代协调国际经济事务的三大
其一，世界银行在发展的目标和手段上强调“以人为中心的发展”。这种发展观强调社会的中心是“人”,是发展的核心,发展既要有物的增长,但更为重要的是人自身的发展。世界银行认为,发展是为了消除贫困,满足人类的基本生活需要,促进所有人的全面发展,其目标应包括增长、就业、教育、培训、保健、医疗、营养、住房、儿童福利以及妇女参与等社会指标。正是在这种发展观的影响下,世界银行将消除贫困确立为其根本宗旨和业务核心,并在2000年至2001年《世界发展报告 战胜贫困》中,提出了减少贫困的三个途径―――创造机遇、赋予权利、加强保障,充分体现了其人本主义的发展思想。
其二，世界银行倡导“新发展观”,推行“全面发展框架”,更加注重发展的普遍联系性,强调发展的非经济因素。世界银行前首席经济学家斯蒂格历茨指出 “发展不仅仅是经济增长,而是社会的全面改造。”世界银行由此提出了“全面发展框架”的概念,针对传统发展观单纯强调经济因素的局限性,主张从长期、全方位的角度考虑发展问题,认为发展应全面重视社会、文化、制度、人力、环境、经济以及金融等各种经济与非经济因素之间的相互关联性,从而实现经济社会的全面发展。遵从这一新的发展观,世界银行更加强调解决上层建筑问题,如良好治理、反腐败、反洗钱、机构能力和制度建设等;更加强调公开、透明和参与,强调公众和社区的参与等;更加强调可持续发展概念,强调对妇女、少数民族、生态环境和社会发展等问题的关注。
世行发展观带来的成效与思考
20多年来,中国和世界银行的关系已发展成为成熟和重要的合作伙伴关系,具有平等、自主、双向、全方位的特点。截至2004年底,世界银行对华贷款承诺总额达381.3亿美元,覆盖了交通、能源、教育、卫生、环保、城建等众多部门和我国绝大部分省区。在合作的各个阶段,中国始终重视引进世界银行的发展观念中的合理成分,这些观念潜移默化地渗透到中国的社会经济生活中,丰富和深化了中国对发展问题的思考
一是通过合作强化了以人为本的发展思想。这些思想首先在世界银行对华贷款业务中得以体现。比如世界银行贷款扶贫项目,目前双方已经合作实施了西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目,直接用于援助我国八七扶贫攻坚计划中所列的贫困县,援助总规模达6.1亿美元,覆盖91个贫困县的800多万贫困人口。它率先引入了开发式扶贫、参与式扶贫的新模式,对扶贫赋予了新的含义。1997年,世界银行前首席经济学家斯蒂格历茨在其《中国的第二代改革》的著名演讲中,提出了中国要关注弱势阶层、增强社会凝聚力的建议,受到了广泛关注,产生了重要的影响。
二是通过合作强化了全面和可持续的发展思想。从世界银行贷款程序看,对经济、社会、环境协调发展的关注贯穿于贷款周期的全过程,除了财务分析外,经济、环境、社会、机构能力与制度建设等因素也纳入评价范围。从世界银行的贷款领域看,尤其在环境领域,在项目实施地区,可持续发展的理念已深入人心。通过世界银行项目引进的供水、污水收费制度对我国相关制度的出台起到了推动作用,为我国水资源的可持续管理作出了贡献。
三是通过合作强化了改革创新的发展思想。世界银行强调制度在市场经济中的关键作用,其2002年《世界发展报告 为市场立宪》就专门阐述了加强制度建设的重要观点。云南鲁布格水电项目是世界银行在我国投资的第一个水电项目,它率先引进了国际竞争性招标,得到了中国政府的充分肯定和工程界的广泛重视,被誉为鲁布格模式并在其他领域加以推广。京津唐高速公路是我国第一条利用世界银行贷款修建的跨省市的高速公路,它采取了国际通行的菲迪克条款,首次引进了合同管理,建立了监理机制,为我国公路建设管理体制改革作出了积极贡献。
科学发展观的现实意义
科学发展观作为13亿中国人民伟大实践的理论结晶,其中发展是硬道理的思想、人的全面发展是发展终极目标和最终衡量标准的思想、既要以经济建设为中心又要推动社会全面进步的思想、既要鼓励一部分人一部分地区先富起来又要实现共同富裕的思想、充分认识发展绩效和发展代价的思想、自力更生与对外开放辨证统一的思想、统筹考虑改革发展稳定与全面推进物质文明、精神文明和政治文明的思想,都将对全人类关于发展问题的探索和认识起到有益的借鉴和启示作用。这是中国对世界共同发展这一崇高事业的新贡献。
科学发展观是中国批判地吸收国际上关于发展问题的各种观点和看法,在独立思考和创造性实践的基础上总结出的最新理论成果的结晶。科学发展观不仅将长期指导中国的建设实践,同时也必将极大地丰富和深化世界发展理论和实践。
中国在今后与世界银行和国际社会的合作中,将通过发展观的碰撞和融合,通过对科学发展思想的追求与思考,继续开拓自己的发展道路,并为世界发展事业作出自己的贡献。随着中国在追求进步和发展的道路上不断前进,随着中国在国际政治、经济格局中的地位不断上升,中国自身的发展理论将不断演进和完善,这将极大丰富整个世界的发展观,有助于世界发展观朝着更加公正、客观的方向前进,有助于公平合理的国际经济新秩序的建立。
（作者系财政部国际司司长,曾任世界银行中国执行董事）
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