促进“中部”崛起

罗豪才全国政协副主席、致公党中央主席

牛文元中科院可持续发展战略研究组首席科学家

朱坦南开大学环境科学与工程学院院长

“中部”发展潜力巨大罗豪才（左一）杜宜瑾（左二）考察湖南长沙星沙开发区长丰汽车装配车间。惠庆摄

编者按：如何促进中部地区崛起是关系国家区域经济发展战略规划的重大问题。中国致公党就此课题进行了深入广泛的调查研究和科学论证。我们在此发表其中的一些代表性意见和建议，以飨读者。

将中部发展纳入国家规划

罗豪才：通过调研我们认为：应将加快中部地区发展作为国家区域发展战略规划，纳入“十一・五”规划编制，以实现东、中、西部优势互补、协调发展。促进中部地区与长三角、珠三角、闽三角、京津冀等沿海发达地区的联动，参与西部大开发与东北等老工业基地改造的合作，在更大的范围，搞好资金、技术、产业的梯度转移与辐射，实现全方位带动。

从“十一・五”开始，要重点加强中部地区国家粮食生产基地建设，构建鼓励发展粮食生产的长效机制。要重点保护和提高中部地区粮食综合生产能力，纠正随意改变基本农田用途的现象，实施优质粮食产业工程，推广包括袁隆平院士研究的超级杂交水稻在内的优质高产品种。进一步调动农民种粮积极性，长期稳定鼓励粮食生产的政策，增加对中部地区粮食主产区农民的直接补贴和按保护价收购的补贴资金。

中部地区资源存量丰富，能源和原材料产业的发展一定要坚决执行矿产资源规划，加强对重要矿种、矿产如煤、石油等保护管理，严格执行采伐制度和环保监督措施。提高资源的加工深度和综合利用率，大力发展循环经济，促进自然资源的永续利用和生态环境问题的解决。

要促进人力资源向人力资本的转化。中部地区是人力资源的输出地区，应加强农村劳动力的转移培训，将学员制与学徒制相结合，校内教育与校外教育相结合，提高劳动力素质。要促进城乡劳动力的双向流动，鼓励打工族回乡创业，成为带动农村经济发展的致富能手，为“三农”问题的解决提供资本和技术支持，同时逐步增强农业合作化程度。

要重视解决农村路网的“微循环”问题。中部地区的农村公路现状十分落后，公路密度小，通达深度不够，技术等级严重偏低、路况差，抗灾能力弱，严重制约农村经济发展。在规划中，要加大对中部地区农村公路、县乡公路建设改造的支持力度。

要搞准自己的战略定位

杜宜瑾：立足实际搞准战略定位十分关健。在考察中，我对湖南省在崛起中的五大战略定位感受最深。

首先，湖南可成为中部连接珠三角、长三角和西南出海通道“三向汇聚”的桥头堡。以完善的基础设施建设和交通网络建设提速，打造湖南省的区位新优势。可成为“泛珠三角”地区面向东南亚联盟的第一经济腹地。打造支撑珠港澳等沿海地区的后勤供应基地、原材料供应基地、人力资源供应基地和物资仓储基地。湖南又能成为中部地区具有超重、超大、超临界特色的装备制造业第一开发带。针对珠三角、长三角产业调整“去重就轻”的趋势，应以装备制造业为核心，建成向国际市场提供硬设备、硬产品的重型工业基地。

为此，湖南应有三大制度创新：一是建立国家粮食补偿制度。每生产出多养活100万人的粮食，由东部缺粮地区按照1平方公里工业园区平均承载的经济总量（在东部平均为10亿元），补偿农业地区的发展。二是建立基础准备金。由国家（占一半）和地方31个省市（按人口数分配）共同筹集。该基金每年可以用8%的增值提供给洪旱灾害地区作为防灾基础建设经费。三是建立完善九年义务教育补偿基金。给每一出省打工者，每人每月由雇佣者额外开支教育补助费4元，每年补助约50元，以补中部各省义务教育经费的不足。

作为文化大省，湖南有湖湘文化、理学文化、宗教文化、名人文化、红色文化、民族文化、书院文化，具体说如戊戌六君子之一的谭嗣同、黄兴、宋教仁、蔡锷，新中国的缔造者毛泽东、刘少奇等，利用好这一优势将会吸引华侨华人来湘观光和投资。

发挥本土的特色和优势

牛文元：中部六省土地面积约占全国土地的10.2%、人口总量的29.3%、原煤总产量的60%、有色金属总矿产的55%、商品粮总产量的35%、全国劳力输出的40%等，却创造了占全国GDP总量的22.5%（截至2003年底）。

我认为中部快速崛起的战略措施是：首先要不失时机地接受东部传统产业的辐射，如何培植拳头产品是战略措施中的首要问题。例如工程机械中的盾构机、交通机械中的轻轨体系、农业中的超级杂交稻和能源中的捕光蛋白生物基因芯片等，都具有极大的前景。

发挥稻、猪、桔优势。中部地区的种植业中90%是水稻，养殖业中90%是生猪，经济作物中90%是柑桔，这三大产品应成为进军华东、华南、港澳的主打产品，及早形成生态食品基地、农产品期货南方中心和食品物流的源头。

积极发展奶水牛，形成南方的奶牛业基地。中国目前水牛存栏2000多万头，平均每年使役不到80天，另外300天既浪费饲料，又不产生经济效益，如果利用先进技术，改为奶水牛，每年每头有8000元的直接收益。假定培育200万头，加上间接收入，每年可形成300亿元的产值规模。全社会都要支持劳务经济

朱坦：资料显示，2003年中部地区仅湖南农村外出务工人员就接近1200万，劳务收入达540亿元，劳务总收入为全省财政总收入的91.1％，占全省GDP的9.5％。事实说明，把劳务经济引导好、发展好，是解决中部地区“三农问题”的一条有效渠道。

“劳务经济”要健康有序发展，各级政府就要高度重视，把转移农村富余劳动力的工作列入议事日程并服务到实处。要采取措施，加强对农民工的有组织培训，提高他们的文化素质和法律素质，增强职业能力和维权能力。要结合实际，具体指导，提供更多的法律援助；要制定更多的优惠政策，鼓励农民工返乡创业。

全社会都要支持劳务经济，充分认识农民工在经济建设中的重要作用，要打破身份界限，给农民工予平等待遇，解决他们在生活中遇到的诸如子女上学等实际问题。要严惩损害农民工合法权益的人和单位，让农民工真正感受到平等和尊严。