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以“三个代表”为指导推进政府管理创新

2005-05-31 来源:光明日报 作者:孙学玉 凌宁 我有话说

“三个代表”重要思想集中体现了我们党的根本性质和社会主义国家的本质。我国政府作为社会主义国家政治体系中依法享有行政权力的组织体系,一方面同国家公共权力有机地联系在一起,履行社会“公共事务”职能;另一方面,作为专门的管理机构,要促进社会生产力的发展,最大限度地实现人民群众的根本利益。我们的政府

是人民的政府,其根本宗旨是为人民服务,对人民负责。因此,以“三个代表”重要思想为指导,充分认识我们所处时代的特征,通过深化行政管理体制改革,实现政府管理创新,提高行政管理能力和水平,维护人民群众的根本利益,具有重要的意义。

首先,加快推进政府管理创新,是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的内在要求。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党的指导思想,也是我们研究政府管理规律的世界观和方法论。社会主义国家政府管理问题是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分,加快行政管理体制改革,实现政府管理创新,是发展马克思主义的一项基本任务。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为我们国家政府管理的根本指导思想,只有融化到每个工作领域、每个工作环节之中,才能真正成为解决政府实际问题的准则和指南。

其次,加快推进政府管理创新是适应时代变化的要求。进入新世纪,经济全球化浪潮越来越深刻地影响着每个国家的发展范式。我国的经济社会环境也发生了深刻的变化。世界潮流推动着我们进入一个全新的和平与发展、竞争与效率、开放与流动、改革与创新、知识与信息、科学与理性、民主与法治的时代。这个时代,充满了希望与困难、机遇与挑战,对每个人、每个组织、每个地区、每个国家的政府都是极其严峻的考验。我们各级政府必须以“三个代表”重要思想为指针,对公共行政理念、行政职能、管理体制、管理方式等做出相应的调整和改革。通过政府管理创新,建立一个精干高效、充满活力的政府行政管理体制,以履行好新时期经济调节、社会监督、社会管理和公共服务的职能。

第三,加快推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的要求。我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制已基本确立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局也已形成,社会生产力、综合国力和人民生活水平普遍提高。但也应清醒地看到,我国还存在经济结构、分配关系、农民收入、就业矛盾、资源环境等方面的问题。这既有所处发展阶段的局限,也有体制不完善、生产力发展面临一些障碍等原因。因此,各级政府要以“三个代表”重要思想为指导,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。要继续完善国家宏观调控体系,加快转变政府职能,监控行政许可法的全面有效实施,切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来;把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,加大收入分配调节力度,加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系;深化科技教育文化卫生体制改革,营造实施人才强国战略的环境,加快国家创新体系建设,提高公共服务水平和应对突发性事件的能力;深化行政管理体制改革,合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

党的十六大报告提出了如何从建设型政府转变为公共服务型政府,从管理型政府转变为市场服务型政府,从控制型政府转变为依法行政型政府等一系列要求。政府只有把主要职责转到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面,才能更好地为公众服务,使社会发展与经济发展同步进行、和谐推进。因此,创建服务型政府是政府管理理念的重大转变,也是实践“三个代表”,体现“情为民系、权为民用、利为民谋”的具体体现。

我国正处在经济转轨的关键时期,建设服务型政府,是实现经济增长、协调各种利益关系和解决社会重大问题的重要前提。伴随经济的快速增长,迫切需要解决失业、收入差距、城乡差距、困难群众生活保障等问题,这是服务型政府的重要责任。创建服务型政府,就要转变管理理念,创新管理模式。各级政府要培养与经济、社会发展相适应的价值观念和服务理念,树立有限政府、透明政府、效能政府、民本政府、责任政府、信用政府、法治政府、廉洁高效政府等理念,通过更新政府理念,为创新政府管理体制、管理行为、管理方法和管理技术,提供正确的价值导向和巨大的创新动力。“勤政廉洁、务实高效”是建立服务型政府的准则。要实现这一准则,必须有一整套的制度设计,要从政府基本职能和事务出发,建立岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、社会公示制、听证制、责任追究制等。各级政府要把人民生活的提高程度,社会和谐程度,国民经济综合指标完成程度,经济发展环境的整体优化程度,群众参与社会各项事业管理程度,政府工作的公开透明度,群众对政府工作的满意程度等,作为检验服务水平的重要标准。

提高政府效率是公共行政的出发点和归宿,是贯穿行政管理的生命线和灵魂。所谓政府效率,是指政府在进行社会经济管理活动中对人、财、物的消耗与其所取得的社会经济收益的比率。现代产权经济学的重大贡献之一,就是把制度由资源配置的环境变成了资源配置本身,即将制度本身视为一种生产性资源,并且具有稀缺性,而这一稀缺的资源是由政府提供的,因而制度配置优劣如何就产生了不同的效率。中国作为发展中国家,要改变政府“成本高、效率低”的状况就显得更为紧迫。现代化的政府管理必须是高效率的管理,现代化的公共治理是权力相对分散化的治理。要把推行公共治理分散化作为提高政府效率的重要途径之一,如采取业务委托―――代理、合同出租、内部市场、社区治理等形式,将某些公共治理内容交由其他公共组织承担。这些社会组织包括社会中介组织、社区、家庭、学校、志愿者组织等,它们通过与政府在特定领域的合作来分担公共管理责任。其内容包括环境保护、公共设施维护、消防和救护、社会保障、决策咨询等,实现公共服务社区化,让公民自我服务和管理。

当今社会,人才越来越被提到突出的地位。行政人才特别是高层次、高素质的人才资源开发构成了新世纪行政发展的基础。时代要求公务员不但要树立正确的政治方向、高尚的道德情操、忠诚的职业操守,而且要具备处理复杂问题的能力。因此,培养行政人才是一项战略性事业,应做好以下工作:确定行政人力资源培养优先战略;制定行政人力发展战略,确定发展目标和具体目标;强化对人才资源教育培训的投资,建立人力资源发展预测系统等。通过实施开发行政人才资源这一战略,提高公务员素质,推进国家行政职能转变。

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