今年6月5日,瑞士就是否加入申根-都柏林协议举行全民投票,54.6%的选民投票支持瑞士与欧盟签署申根―都柏林双边协议。然而,瑞士缺乏劳动力且劳动力昂贵,产品成本高,农产品缺乏竞争力,瑞士人尤其担心新加入欧盟的东欧国家劳动力在“人员自由流动”的条款下蜂拥而至,抢占瑞士的劳务市场,为瑞士不景气的劳务市场雪上加霜。因此,决定在9月25日专门就是否接受新入盟的东欧国家“人员自由流动”条款进行全民公决。
地处欧洲中部的瑞士以“中立”为由长期游离于联合国和欧盟之外,直到2002年才加入联合国;尽管欧盟是瑞士最大的贸易伙伴,瑞士至今仍不是近在咫尺的欧盟成员。随着全球经济一体化的加剧,瑞士不得不通过与欧盟的双边谈判一步步打开国门。签署申根―都柏林协议,将极大拓展瑞士的生存空间,摆脱孤立,最后融入欧洲,但同时也面临着全面开放边界,生活水准较低的东欧国家公民占据就业市场和社会不稳定等隐患。此次全民投票通过了“人员自由流动”条款,就意味着瑞士承认新加入欧盟的东欧10国在瑞士享有与欧盟原先的15国同样的权利。
由于该投票涉及到瑞士人的切身经济利益,支持派和反对派近月来展开了激烈的宣传活动,各陈利弊。投票前,众多民意调查显示,支持派和反对派大抵相当。反对派基督教民主联盟甚至放言,坚决反对人员“自由流动条款“,不惜以放弃加入欧盟作为交换条件。此次以大多数通过“人员自由流动”条款,结果多少有些让人吃惊,并没有出现人们所预料的“白热化”程度。从投票结果的分布可以看出,边境各州、重要的工商业城市和旅游地赞成票较高。此外,今年5月份投票反对加入申根―都柏林协议的7个瑞士东部州转变立场,投了赞成票。在全国26个州和半州中,仅有中部6个农业州和惟一的意大利语区提契诺州投了反对票。
从长远来看,全面加入申根―都柏林协议给瑞士带来的利大于弊。尽管如此,瑞士加入欧盟为时尚早。首先,完全实施申根-都柏林协议不会一蹴而就。根据双边协议,瑞士将最早在2008年才开始实施申根―都柏林协议条款,而实现人员与10个东欧国家的自由流动则要到2011年或2014年才能全部完成;其次,在开放边境的情况下,瑞士需要与欧盟国家针对跨国贩卖军火、毒品、走私货物、随机抽查证件等一系列细节问题进行双边或多边磋商和协调,其中难免有所起伏;第三,为防止外来劳工涌入对当地劳务市场带来的冲击,瑞士未雨绸缪,将重新修订劳资协议,制定最低工资标准和工作时间,在过渡期内规定劳工配额数量等,以保证“公平竞争”;最后,何时重新启动1992年冻结的加入欧盟双边谈判,瑞士各党派之间还存在严重分歧。联邦主席施密特表示,将在今年10月底或11月初召开一次特别会议予以讨论,并将根据会议的结果考虑何时启动双边谈判。由此看来,瑞士加入欧盟还有一段艰苦、漫长的路要走。(本报日内瓦9月26日电)
