“守着金山无饭吃。”在早已进行的国有资产管理体制改革中,国有资产的增值保值一直是令各级政府挠头的事。
山东东营,黄河入海口的县级城市,却“摸着石头过河”,探寻出一条被专家认定为“县域经济国资运营改革的第一个模式案例”的新道路。
管理权限分散。传统的国资局国有资产管理仅仅是统计式的管
在没有任何现成经验供借鉴、没有相应配套法规政策可参考的情况下,东营靠自己探寻出一条区域性改革新路―――
组建东营区国有资产管理委员会、东营区国有资产管理局和东营区国有资产运营有限责任公司三级体系 区国资委是最高决策机构,区委、区政府主要领导分别担任第一主任、主任,区分管领导任副主任,城建、国土资源等相关部门主要领导为成员,其职责是负责研究制定相关政策措施,决定重大事项;区国资局负责国有资产的清产核资、产权界定、调查统计、调剂、划转等基础性工作;区国资运营公司对国有资产进行资本运营和资产经营,行使出资人权利,拥有国有资产 包括股权 的收益权和再投资权,承担授权经营国有资产保值增值责任。
明确三级体系的权责后,区国资运营公司对划转资产实行集中统一管理 清理、评估所有行政事业单位 包括街道办事处、不包括镇 的资产和债权债务,把所有行政事业单位房地产分期分批划转到运营公司,采取出售、置换、抵押、出租等方式开展运营;将企业中5000多万国有股权授权全部划转到运营公司,运营公司行使国有出资人权利,负责国有股权的优化和收益收缴,享有国有股收益权和再投资权;对全区行政事业单位资产实行从购置、处置运营一体化管理,各行政事业单位购置、处置国有资产必须按照规定的程序审批。
“就是要让行政事业性国有资产这头‘睡狮’焕发出生机。”东营区副区长崔佃发脱口而出一组数据 通过国有股本对外投资、参股入股,国资改革三年来东营区累计对外投资1.17亿元,直接上缴财政收益1.3亿元,累计为城市基础建设低息融资3.4亿元。目前,区国有资产已经由改革前的20亿元增长到40亿元,政府随之加大了对社会事业的投入。在农村,全面取消农业税,农村教师工资、村居干部补贴全部由区财政统一划拨,全面实施“五通、五保、五救助”工程;在城区,加强社区建设,加大城市基础设施改造力度,强化公安政法的基础建设和刑侦手段建设,东营区已经被评为全国首批社区建设示范区、全国社会治安综合治理先进集体、国家卫生城、全国环保模范城。“这就是我们国资改革的目的,从盘活国有资产,到产生经济效益,最后回归公共设施建设和群众利益保障这两个综合的社会效益上来。”崔佃发说。
