随着我国经济的迅速增长，对进口的需求越来越大。与客观形势要求相比，目前我们对进口的重视程度还不够，进口的规模、结构和方式与经济发展水平还不相适应。“十一五”时期，应当把适度扩大进口放在更加突出的位置，进一步完善进口体制、改进进口管理，充分发挥进口在促进国民经济发展中的积极作用。
适度扩大进口是满足经济增长的需要。一般认为，进口是GDP的一个减量因素，实际并非如此。进口对于国民经济增长具有很强的促进作用，主要表现在：可以获得本国急需或缺少的原材料和技术装备；可以获得他国较便宜的商品以补充国内市场；可以推动国内生产过程的创新；有助于提高国内投资率等。“十一五”时期，我国要实现人均国内生产总值比2000年翻一番，必然会对进口提出很大的需求。
适度扩大进口是保持贸易平衡的需要。这些年来，我国外贸进出口规模不断扩大，已成为世界第三贸易大国。与此同时，贸易顺差和外汇储备增加很快，进出口平衡问题开始突出出来。今年1-10月份，我国出口达6144.9亿美元，增长31.1%；进口达5341.2亿美元，增长16.7%。进口增速远低于出口增速。
适度扩大进口是维护国家经济安全的需要。随着我国工业化、城镇化的加速推进，对资源和关键技术装备的需求逐年增加。一些重要资源的进口明显升高。“十一五”期间，随着经济快速增长，资源供给矛盾将更加突出，处理好进口问题，对于确保我国急需的重要资源和关键技术装备的稳定供应、确保国家经济安全，有着十分重要的意义。
制定有效措施保持外贸基本平衡
自改革开放以来，我国一直实行的是争创外汇的出口导向型外贸政策。在出口持续增长、外汇储备持续上升的今天，我国已总体上摆脱了外汇缺口的约束。当前，应当根据形势发展的需要，适度扩大进口规模，进一步健全进口机制，加强进口管理，全面提高进口贸易的综合效益，努力保持进出口贸易的基本平衡。
第一，制定有效的进口战略。要加强对进口工作的战略规划，认真研究我国进口贸易的特点和规律，制定符合我国国情的、与经济社会发展总体规划和产业政策相适应的进口战略。要正确处理进口与出口、进口与生产、进口与需求、工业与贸易、技术与贸易之间的关系，在不违反世贸组织原则的基础上，加强进口管理，整顿进口秩序，把握好进口的规模和节奏，推动我国进口贸易从被动限制向主动调控转变，切实防止盲目进口、无序进口、重复进口。要完善进口信息发布制度，建立健全进口对产业损害的预警机制。
第二，调整和优化进口结构。一是要调整进口商品结构。大力增加战略性商品的进口，主要进口我经济社会发展所急需、国内又无法提供的商品和技术，特别是国内短缺资源、先进技术和关键装备等。二是要调整进口地区结构。要注意增加在出口集中地区的进口，尽可能促进贸易平衡，减少贸易摩擦。此外，要注意推动重要资源进口方式和来源的多元化，确保进口安全。三是要调整进口关税结构。通过关税的增减，引导企业更多地进口符合国家产业政策导向和有利于国民经济发展的资源和商品。
第三，完善进口价格管理和风险防范机制。我国是国际市场上石油、铁矿石、有色金属、大豆等大宗商品的大买家，但由于我们缺乏对这些商品的定价权，大买家经常吃大亏，这种被动状况与我国作为大买家的地位极不相称。要发挥我国作为进口大国的优势，增强我国在国际大宗商品上的定价权和话语权，尽最大可能避免价格风险和经济损失，实现进口成本最小化。
 |
