可持续发展实验区：在探索中走向成熟

经过十多

  针对我国经济发达地区经济快速发展而社会事业发展相对滞后、生态环境问题严峻的局面，1992年8月，原国家科委、国家体改委会同原国家计委等有关部门决定，在1986年开始的社会发展综合示范试点工作基础上，逐步建立一批社会发展综合实验区，依靠改革开放，充分发挥科学技术第一生产力的作用，缓解人口、资源和环境对经济发展的制约，为使我国城镇社会经济发展尽快实现小康水平探索经验并提供示范，试图形成一种新的发展模式。1997年底，经国务院会议同意，社会发展综合实验区更名为可持续发展实验区。

经过十多年的探索，可持续发展实验区工作逐渐成熟起来，在推进地方可持续发展事业，在依靠科技进步、促进地区经济、社会、生态协调发展，解决人口、资源、环境等重大问题方面进行了积极研究与探索，积累了宝贵经验：

1、实验区建设树立起一种全新的可持续发展观，并把这种发展理念通过规划目标和任务落实到各项工作中去，实现了由传统的经济发展观向现代可持续发展观的转变。在经济建设中，基本摆脱了依靠上级给政策、资金、优惠的老套路，实验区的建设与发展不再通过外在力量推动，而是依靠自己内在的需求，通过自身的资金、资本积累，着力解决人口、资源、环境等领域的关键问题，带动社会事业的全面进步。

2、实验区注重机制创新，建立行之有效的领导和组织保障体系。一是摒弃部门分割的局面，国家层面形成了以科技部、原国家计委等28个部委 98年机构改革后为16个部委 和社会团体多部门综合协调的联合推动机制。二是充分发挥地方党委、政府的领导作用，把可持续发展和地方所要解决的问题相衔接，实现了政府、企业、社会资源的优势整合。三是省、市、县科委承上启下，指导和协调实验区办公室工作。四是建立专家全程参与的有效机制。

3、制定科学、完整的可持续发展规划，通过规划任务和项目的实施引导建设，是实验区规范化管理和有效运行的前提条件。确立实验区的关键是严格审定可持续发展总体规划，力求规划的完整性和系统性；同时，实验区实行开放式管理，加强实验区间的学习、交流，推广先进经验，扩大实施效果。

4、充分发挥科学技术第一生产力的作用，依靠科技引导、构筑科技支撑平台，促进实验区建设。一是实验区充分发挥科技的引导作用，在地方经济建设和社会发展中，积极支持和培育高新技术产业，通过技术的示范、集成、整合，支撑实验区建设。二是注重加强可持续发展理论研究，不断提高科学决策水平，以理论指导可持续发展实验区工作，实现规范化、科学化管理。三是创造良好的引进人才的政策环境，为实验区建设与发展提供技术硬件和软件支撑。

5、突出特色，分类指导，推动形成各具特色的实验区建设模式。中国可持续发展实验区类型多，经济、科技和社会发展水平不一，所面临的非持续因素各异，资源各具特色。结合当地特色，重点建设对同类型区有示范和辐射带动作用的内容，对于不同的模式进行分类指导。其中，北京西城实验区、上海徐汇实验区、广州天河实验区、沈阳沈河实验区为大都市社区可持续发展提供了引为借鉴的有益经验；安徽省淮南市毛集实验区探索了中部落后地区实现可持续发展的路子和模式；四川广汉实验区在西部地区如何实施可持续发展战略运行机制、管理模式等方面提供了非常可贵的经验。

6、实验区的建设以“不仅满足当代人生存发展的需求，还要为子孙后代的生存发展权力不受侵害”为原则。在发展经济的同时，采取有效措施治理环境，基本扭转了过去经济建设中“先破坏，后修复；先污染，后治理”的做法，探索了资源环境与经济“双赢”的可持续发展模式。

在取得巨大成就的同时，我们也应看到，实验区的建设和工作还存在许多亟待解决和完善的问题：在全国范围内，实验区布局主要集中在东部经济比较发达的地区，不同类型、不同层面的实验区之间发展很不平衡；有些实验区对可持续发展的认识有偏差，带有功利色彩；GDP单项突进的传统发展模式还难以有效根除；有些实验区科技主导作用没有得到有效发挥，可持续发展特色不明显……尽管在解决处理好人口、资源、环境等问题过程中，还会出现新的问题，经济建设与保护环境的矛盾仍然存在，体制、机制及制约可持续发展的羁绊因素短期内也不可能消除，但我们坚信：可持续发展研究、探索与实践是一个长期的过程，进一步加强实验区建设仍然是我国在新时期实施可持续发展战略的重要任务。