四国集团面临分裂
新年伊始，围绕联合国安理会改革问题的讨论再次升温。1月5日，在2005年备受全球媒体关注的四国集团再次向联合国秘书处提交了曾于去年7月被提交至联大的安理会改革《框架决议草案》。不过，与四国集团旧案重提相比，人们更加注意到的是四国中最为积极的日本并
所谓的四国集团，是指在去年联合国成立60周年之际，日本、德国、印度和巴西等四国为了推动联合国改革并让本国能够成为安理会常任理事国，在相关政策上统一步调、同进同退，并共同提交了一份改革方案，从而被称作四国集团。四国联手，本来是以为人多力量大，只要每个国家能拉到通过方案所需要的四分之一的票，那么四国就可以顺利入常了。不过，人多力量是大了，但对手也随之增多了。日德印巴原本在各自地区内就有相应的竞争对手，它们结成四国集团之后，它们的对手国家也相应结成了“团结求共识”集团。由于“团结求共识”集团激烈的竞争、美国对于扩大安理会态度消极、中国反对强行通过有重大争议的方案等原因，四国集团提出的增加6个常任理事国、4个非常任理事国的安理会改革方案最终没有得到联合国191个成员国中三分之二以上国家的支持。
面对失败，四国集团内部出现了意见分歧，德国希望能够继续合作，在新一年重新提交草案，而日本则认为单纯靠四国联手根本无法使草案得以通过，日本要另寻出路。
败在美国和非洲之手
在联合国成立60周年的时候成为安理会常任理事国是日本多年的政治梦想，更是日本小泉内阁在2005年的外交重点。为了实现这一夙愿，让日本不仅是世界第二的经济大国，而且成为一流的政治大国，日本政府可谓是费尽心机、不惜血本。2004年9月，日本首相小泉亲赴第59届联大会场，发表了日本希望成为安理会常任理事国的演说。在2005年爱知世博会举行期间，日本政府更是借机大搞世博外交，邀请参展国家的领导人到日本访问。其中对于非洲和中南美洲的国家的领导人来访还给予了减免费用的特别关照，目的就是希望这些国家能够支持日本入常。此外，由于拥有53个国家的非洲是联合国的大票仓，所以日本也大幅减免非洲国家的债务并增加对非洲的援助。去年5月，日本外务省为了做争常的总动员，首次将几乎所有的驻外大使同时召回开会，后来有日本媒体批评说，这次会议不仅造成了日本一百二十多位大使同时离岗，还额外花费了国家一亿零八百万日元。
日本为争取成为联合国安理会常任理事国进行了各方面的努力，然而四国集团的提案最终没有能够与非洲联盟的草案实现合流，在丢失了非盟的53票之后，四国集团的提案没能获得128票而作废。四国争常失败，最直接的原因就是没有和非洲联盟谈妥，或者说是因为非盟内部对改革方案没能达成一致。四国集团留给非盟的2个常任理事国名额对于53个非洲国家来说实在是僧多粥少，难以分配。但日本政府认识到，争常失败的根本原因还是因为美国的消极态度。尽管美国一再表明支持日本入常，但美国只能接受增加2个新的常任理事国，3到4个非常任理事国，使联合国安理会成员国由目前的15国增加到20到21国。这与四国集团提出的增加6个新常任理事国，4个非常任理事国，安理会成员国增加到25国的方案存在着很大的差距。特别是对于增加常任理事国，美国非常不愿意让外交自主性较强，曾在对伊开战问题上与自己唱反调的德国加入。不少日本媒体在总结争常失败时都指出是因为政府错误估计了美国的态度，批评与德印巴组成四国集团是战略失误。
新的战略
不过，就算美国影响力再大，在联大表决时也只能投1票，日本入常的梦想最终还将落空。近日，日本政府关于安理会改革的最新方案逐渐浮出水面，其主要内容为将安理会成员国从现在的15国增加到21国，对新增的6国不事先区分常任与非常任，而是由联大投票决定。获得联大三分之二以上成员支持的就成为常任理事国，没有获得三分之二支持、但也达到一定票数的则成为“准常任理事国”。“准常任理事国”任期为4年，可连选连任，但不拥有否决权。这一方案首先考虑到了美国不愿过分扩大安理会的心理，增加6个成员国属于美国能够接受的范围。同时，由联大全体成员投票决定是否成为常任理事国的做法也给四国集团创造了机会，可以说对美国和四国集团是两者兼顾。当然，不管是借重美国，还是联手四国，日本政府的最终目的还是为了入常，美国或四国都只是服务于这一目的的手段。不过，要在两者之间找到平衡似乎并不容易，日本今后的争常战略仍将面临两难选择。
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